近日，中办印发了《推进领导干部能上能下规定》，国有企业、事业单位中担任领导职务的人员，参照本规定执行。事实上，国有企业三项制度改革中，“管理人员能上能下”一直是推动“三能”工作的重要一条。按照三年行动的要求，国有企业探索职业经理人制度与经理层成员的任期制契约化管理，提出了“末等调整、不胜任退出”等改革要求。
前不久，国资委相关会议指出，要用好任期制契约化考核结果，做到刚性兑现。要把度考核结果兑现工作作为“试金石”，考核结果不合格或未达到底线的，要坚决调整退出，不搞变通、不打折扣。除特殊情况外，三年行动以来尚未开展过管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出的各层级企业，原则上都要在今年年底前有所动作。
【高等学历继续教育改革将带来什么】强化公益属性，不得以营利为目的；线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%……
近日，《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》印发，对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署，推动高等学历继续教育高质量发展。
推动高等学历继续教育规范发展
在不同历史时期，普通高校通过举办函授、业余、脱产、网络等形式的学历继续教育，将优质高等教育资源辐射全社会，为成人学习者提供了灵活多样的学习机会，为推动高等教育大众化、普及化，构建服务全民终身学习的教育体系，服务国家经济社会发展和国民素质提升作出了重要贡献。
教育部数据显示，目前全国共有1725所普通高校举办学历继续教育，其中部属高校53所（仍有在籍生的）、高职院校753所。招生501万人，在籍生1209.3万人，按人头算，基本占到整个高等教育总规模的四分之一。
近年来，普通高等学校举办的学历继续教育在快速发展的过程中，也存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能很好适应教育高质量发展要求。
“所以，《实施意见》中出现频率较多的词汇就是‘规范’。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。
基于现实存在的问题，《实施意见》对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署，推动形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。
“进入新时代，随着高等教育进入普及化阶段，人民群众对高质量教育需求愈发迫切。高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分，需要加强改革，推动由规模扩张向规范发展、高质量发展转变。”教育部职业教育与成人教育司负责人说。
科学确立高等学历继续教育的人才培养目标和规格
在此次《实施意见》发布之前，教育部已就高等学历继续教育的广告发布、专业设置、教材建设、校外教学点设置等发布通知，可以看出国家对高等学历继续教育要求越来越严格、管理越来越规范。
此次《实施意见》从明确办学定位、优化办学形式、推进分类发展、严格办学基本要求和提高人才培养质量等方面，对普通高校举办什么样的学历继续教育、如何办好学历继续教育提出了明确要求。
在办学定位上，要求普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，举办与学校定位、特色相适应的学历继续教育。要将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。
在办学形式上，明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”。普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。
在分类发展上，支持部属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育，支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育，高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。
提升高等学历继续教育“含金量”
值得注意的是，《实施意见》强调推进数字化转型发展，要求主办高校加强对线上教学和线下面授的全过程管理，确保严格落实课程教学、实验实训、考勤、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩及审核等环节要求，并规定线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%。对于师资队伍也作出明确要求，主讲教师数与在籍学生数比例不低于1∶200，辅导教师数与在籍学生数比例不低于1∶100，管理人员数与在籍学生数比例不低于1∶200。
“保障高等学历继续教育的质量，需要从教学过程、教学标准、教学内容等方面进行规范。”储朝晖说。
如何保障高等学历继续教育的质量，提升“含金量”，使之能够可持续发展，是接下来高等学历继续教育机构努力的方向。
在办学基本要求上，《实施意见》列明普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基本要求，并将其作为核定办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。同时，教育部将分专业类制订高等学历继续教育专业教学基本要求。
在人才培养质量上，《实施意见》对思想政治教育、教学组织实施、校外教学点管理、教学模式改革创新、师资队伍建设等教育教学各环节提出了规范性要求。同时明确了人才培养方案编制工作等要求。
教育部职业教育与成人教育司负责人表示，教育部主要将从3个方面推动《实施意见》的贯彻落实：一要提高政治站位，加强组织领导；二要强化落实落地，突显改革实效；三要推动示范引领，形成良好氛围。本报北京8月17日电
作者：本报记者 欧媚 见习记者 程旭
《中国教育报》08月18日第1版 版名：要闻
濮阳开发区环保局开展危险废物规范化环境管理评估工作
生态环境部办公厅《关于印发<“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案>的通知》、河南省生态环境厅《关于开展“十四五”河南省危险废物规范化环境管理评估工作的通知》要求，为加强危险废物污染防治，巩固和深化危险废物规范化环境管理工作成效，强化危险废物监管和利用处置能力，促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落实各项法律制度和相关标准规范，全面提升危险废物规范化环境管理水平，有效防控危险废物环境风险。近日，濮阳开发区环保局召开重点企业危险废物规范化环境管理评估工作。
为贯彻落实《通知》，促进危险废物产生单位和经营单位落实各项法律制度和相关标准规范，确保今年考核工作顺利开展，会议通知国能濮阳热电、中原大化、中国石化中原石油化工、迈奇化学、惠成化工、中农发河南农化、新新环保、科瑞斯环保等重点产废单位及经营单位参加。
会议要求，一是要思想重视到位。要认真学习新《固废法》和省《固废管理条例》，加强企业守法教育，根据企业危废情况和类别，组织开展专题学习培训，提高管理人员的责任意识和守法意识，做到责任、制度、措施到位，确保危险废物从产出、贮存、转移和处置的每一环节都依法依规得到有效管控。二是要规范管理到位。企业要对照新《固废法》和新《国家危险废物名录》，规范危险废物收集、贮存、转移、利用、处置，要健全台账记录、落实环境应急管理和突发环境事件风险防控措施、加大固废专项督察反馈的整改问题整改。三是要依法查处到位。要求企业严格按照危险废物规范化管理指标进行自查，认真核实每项指标落实情况，对于发现的问题，及时整改，避免造成环境违法行为。开发区环保局将对重点企业进行评估，将评估中发现的涉嫌环境违法问题与环境执法工作相衔接。对在评估中发现的企业违法行为，严格依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等进行查处，涉嫌环境犯罪的移送公安机关。
（河南法制报记者 卫云飞 通讯员 吴梦珂）
