第一部分 复习笔记
导 言
一、现阶段我国社区建设的背景及结构性缺陷
1我国社区建设的背景
（1）90年代中期以来我国开展社区建设的基本历史背景
①我国曾经长期处于计划经济的时代。国家通过高度集中的行政权力体系控制着全部经济生活、政治生活和社会生活领域。现代意义上的市场、社会、社区以及企业和社会组织都难以发育起来。
②1992年以后，我国开始明确了建立社会主义市场经济体制的目标，由此加快了以“政企分开”、“社企分开”、建立现代企业制度为核心的改革步伐。这一改革基本上是在我国社会改革尚未起步、各类各种非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO）尚未发育起来的条件下进行的。
（2）90年代中期以来我国开展的社区建设
①l995年，上海市率先在全国进行包括社区服务、社区管理、社区工作、社区自治等在内的全面的社区建设实践。
紧接着，全国其他地方也积极开展了社区建设。通过社区建设，企业剥离出来的社会服务与社会管理职能转移到了社区，同时市和区两级政府的部分管理权限下放给街道。
②这一时期的社区建设搞得轰轰烈烈，不仅为社会主义市场经济体制的确立创造了有利的条件，也使得社区的卫生保洁、生态绿化、精神文明、社会保障、治安状况以及社区自治等获得了显著的进步。
2．我国社区建设的结构性缺陷
（1）行政全能主义的体制性弊端仍然非常突出
在社区这个平台上，政府与社会之间缺乏明确的分工，政府几乎包揽了社区建设与社区管理的事务。不仅政府独自背负了极高的成本和风险，且会抑制社区居民、各类社会组织主动参与社区建设和社区治理机制的生成。
（2）社区的单位化倾向愈益严重
社区日益蜕变为一个什么都得管的“小而全”的、行政化色彩浓厚的“单位化社区”，而社区外的有关社会服务组织则很难介入社区工作的进程。
（3）社区工作的非专业化
尚未成为一种专业化的、受人尊重的社会职业，难以吸引大批高素质的优秀人才加入社区工作者队伍。这就致使社区服务基本上停留在简单的劳务型活动上，无法提供或满足居民迫切需要的各种公益型、非营利或微利的专业社会服务。
二、专业社会工作介入社区工作的现实意义
1社会工作将为基层社会的管理体制改革和NG0、NP0的培育提供有效的看得见的抓手。引入社会工作制度，既有利于政府职能的转变，也有利于民间专业社会组织的培育和发展。
2．专业社会工作介入社区建设，将促进政府逐步确立公共服务的理念和公共财政体系的建立。
3．专业社会工作介入社区建设，将为社区居民提供各类急需的专业性很强的包括社会福利、社会保障、社会支持、社会维权、社会辅导等在内的专业服务。
4．社会工作介入社区建设，将有助于社区工作队伍的职业化和专业化，有助于提高社区工作者的素质、工作能力和社会声望。
三、本书的结构及学习要求
本课程的目的在于，希望学生通过学习，了解社区工作在西方国家和我国的历史沿革，掌握社区工作的基本理论、方法、模式与技巧，并能够结合社区政策在社区工作实践中科学灵活地运用。
1．四个内容模块
和逻辑起点与历史起点相统一的原则，在结构上设计了以下四个模块的内容：
（1）有关社区工作的基本概念、社区工作的历史与现状以及社区工作的价值观、基本原则和理论视野；
（2）社区工作的主要模式；
（3）社区工作的方法及技巧；
（4）社区工作的有关政策。
2．五个强调的观点
（1）社区工作模式和技巧并不是封闭的、一成不变的体系，而是不断丰富和发展着的开放式体系。
在社区工作实践中，无论是微观层面还是宏观层面，都有一个如何选择与应用这些模式和技巧的问题，一个如何处理好规范化与本土化关系的问题。
（2）社区工作的方法和模式在社区建设、管理和服务的实践中，应该注意结合个案工作、小组工作的方法和模式综合地加以运用。实际上，三大方法和模式之间并不是相互排斥的关系，而是相互包容的一个整体。
（3）注重专业社区工作实务理论与中国实际的结合。
在学习过程中，应通过讨论、社区考察、社区工作实习等方式，积极探索和挖掘实务理论在解决中国社会问题中的运用价值，总结我国社区工作的成功经验。
（4）注重培养自己的实战能力。
社区工作教学的重点之一在于提高学生实际解决社区问题的能力，尽可能去领会和掌握一些工作方法和技能。也应利用课余时间积极地参与社区工作的实践，以期提高学习效果。
（5）注意学习和理解有关社区的各项社会政策。
社会政策尤其有关社区的社会政策，是搞好社区工作的重要前提。对社会政策的学习，需要将理论与对社区建设的实际把握结合起来。当然，一线社区工作者也可以结合自己的工作实践，积极为社区政策的修订提出自己的建议。
