法制网记者 万静
近年来新设市场主体持续较快增长，成为大众创业、万众创新的风向标。目前我国市场主体达到1个亿，近五年来增加了70%以上。这是记者从3月17日国家工商总局召开的“深化商事制度改革”市场监管专家座谈会上获悉的消息。
国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅在会上说：“百姓愿意投资创业，说明对市场前景有信心，这对改变市场预期、改变市场低迷氛围，增强发展信心发挥了重要作用。”
来自国务院发展研究中心、国家行政学院、中国人民大学、北京大学等多位市场监管专家表示，经济高质量发展需要的是创新驱动和公平竞争，我国还需进一步的具体措施和行动。
网民对市场准入环境正面评价达85.5%
市场主体近年来呈爆发式增长，其深层原因来自于我国商事制度改革的大力推进。2月，党的十八届二中全会审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，提出改革工商登记制度，开启了改革的序幕。从最初的工商登记制度、注册资本登记制度改革，到后来的“双随机 一公开”监管模式改革，再到9月，李克强总理在国务院常务会议上明确提出“商事制度改革”，这一改革任务的提出，赋予改革新的内涵和更高的定位。
商事制度改革的推进赢来社会各界的交口称赞，并在国际获得高度认可。
中国市场监督管理学会会长何昕介绍，世界银行报告显示，我国开办企业成本仅占人均收入的0.7%，是成本最低的主要经济体之一，用监管理念的创新推动监管方式创新，牢固树立市场监管新理念。中国市场监督管理学会组织开展的商事制度改革成效评估表明，改革有利的激发创业创新热情持续高涨，与国家创业、创新政策形成叠加效应，释放明显制度红利，日均诞生企业1.66万户，成为世界最大的创业国度。《日本经济新闻》《英国经济学人》等外媒也纷纷肯定中国政府改革取得实效，商事制度和多证合一改革点燃全社会创业热情。
改革有效的增强了我国营商环境的国际竞争力和影响力，推进营商环境不断优化，形成新的人才资金引力场，美国PEO研究中心认为留学生归国潮和来华访问专家潮同时出现，中国正在成为世界重要的人口吸引国。中国欧盟商会报告显示半数以上欧盟企业计划增加在华投资。根据互联网数据的分析，经过5年的改革，网民对市场准入环境的正面评价高达85.5%。
“准入不准营”等诸多问题尚待解决
国家行政学院教授汪玉凯指出，虽然商事制度改革成就很大，但是从国际横向比较的话，还有很多问题需要解决。比如全球商事便利度排名中，我国只列第78位，这和我国第二大经济体地位非常不相适应。
国务院发展研究中心副主任、研究员王一鸣介绍，证照分离的改革和行政许可制度的改革现在取得了进展，但“准入不准营”这个问题还没解决。办照很快，后续办证却很慢，很多行业的企业没有许可证开不了业。比如开餐馆，营业执照立等可取，可没有办理卫生许可证就仍然开不了业。他建议相关职能部门梳理一下各个行业准入证、生产服务许可证、职业资格证情况，切实解决“准入不准营”的问题。
其次，企业注销退出机制还未完善。现在登记企业很多，每天一万多户，但是税务局有多少开了纳税证明的（证明企业盈利）？许多企业登记可能没有实质性经营活动，或者以前登记的企业不经营了，对于类似这样的，能不能建立一个简易的注销制度？而对于那些有债权债务关系、还有欠税的僵尸企业，王一鸣建议推进相关配套政策的研究，建立有效的市场退出机制。
第三，执法的透明性和阳光的监督机制还需完善。机构改革之后，市场监管力量会得到强化，怎么样提高执法的透明性和阳光的监督机制？王一鸣建议，今后在市场监管中应加强执法活动对外的披露，因为违法处罚案例对公众是一种很好的教育。此外，全部案例公布对细化自由裁量权的具体标准规范，降低市场主体对预期的不确定性，还有市场主体的抗辩和救济程序等均有积极意义。
合并之后反垄断执法能力如何提高
根据最新公布的国家机构改革方案，国务院组建国家市场监督管理总局，将国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、国家工商行政管理总局的反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法与国务院反垄断委员会办公室等职责整合，统一归属市场监督管理总局。
那么，三家反垄断执法机构合并之后如何继续提升竞争政策的基础性地位，落实公平竞争审查制度，以及加强反垄断执法的程序性、专业性呢？
对外经济贸易大学竞争法中心主任、教授黄勇认为，作为国家市场监督管理总局来讲，可能要面对的问题是：第一，公平竞争制度、反垄断执法等顶层制度设计。第二，如何处理行政垄断问题，即各级政府，包括中央各部委、包括省一级、再往下的各级政府滥用权力的问题或者涉嫌滥用权力的问题、违反公平竞争审查制度的问题。第三，国有企业的垄断问题，包括现在重点查的公用事业企业，还有其他国有企业的问题。
徐士英教授提出，在市场秩序维护上，在确立竞争政策基础性地位的推进过程中，要有长期的规划、中期的规划和短期的执法重点安排。三家执法机构合并成统一的执法单位后，应该根据国家市场经济推进的进度制定竞争政策的实施规范或者实施纲要，然后制定短期的规划。
此外，王一鸣研究员还提出，要对反垄断法与时俱进的加以修订，比如近些年出现的市场垄断新的垄断方式，包括怎么抑制新兴业态的垄断行为等等问题，都需要在反垄断法律中予以体现。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，三大反垄断执法机构集中起来，并不是把原来分散在别的部门职能归口到一起就行了，应该在监管范围、监管方式上要有些突破，通过行政职能的转变、机构的转变带来一些体制、机制上的突破。
传统监管如何转向智慧监管
汪玉凯教授提出，目前政府控制80%的公共数据资源，这些数据如果在政府部门躺着，派不上用场那将是对公共资源的极大浪费。可以利用这些数据实现对传统监管手段的变革。但需要解决三个问题：第一，政府部门之间数据共享，第二，信息要向社会公开，第三，数据定期向社会公开，这样社会才会进一步开发利用这个数据。如果在大数据战略下没有政府部门自身数据开放、定期向社会开放，这些数据不能被充分利用和调动起来，还是个口号。
北京大学竞争法研究中心主任肖江平教授认为，要以深入推行电子政务为抓手，充分发挥互联网和高新技术手段在改善和加强市场监管中的作用，实现监管绩效的突破。如，企业注册、信息公示、信用监管、广告监测、知识产权保护、食品监管、药品监管全面利用互联网搜索技术、即时通讯技术、大数据技术、人工智能技术等等。
