龙志刚丨立方大家谈专栏作者
为加快我国公路事业发展，在结合国内外有关国家关于公路建设资金筹集实践经验的基础上，国务院于1984年正式提出“贷款修路、收费还贷”的重要决定。从此，收费公路政策成为我国公路建设投融资政策的重要组成部分，打破了原来单一依靠国家财政发展公路建设的思路与体制束缚，为我国公路事业进入快速发展阶段奠定了政策保障和制度基础，极大地促进了我国公路网的规模化、高等级化与跨越式发展。
根据《公路法》、《收费公路管理条例》等相关法律条文规定，收费高速公路最长收费年限不得超过30年，这就意味着上世纪九十年代修建的高速公路将逐渐进入经营期满政府回收期。现阶段，对经营期届满高速公路的处置方式各不相同，管理体制构建也不相同。针对现行法规对经营期届满高速公路收回及收回后的运营管理方面的规定比较欠缺的情况，对经营期届满高速公路管理体制构建提出一些思考。
经营期届满高速公路收回后管理面临的主要问题
(一)经营期届满高速公路回收后管理体制的确定
届满高速公路收回后首先要确定的问题是其指导思想和管理目标的确定。收费公路政策使得我国公路取得跨越式发展的同时也凸显出一些问题，特别是经营性高速公路。经营性高速公路在建设伊始就要求其经营活动有一定的盈利性，要求获得一定比例的回报，这使得高速公路的公共产品属性在一定程度上被弱化、淡化。因此，届满高速公路收回后，其指导思想和管理目标一定要回归到高速公路公共产品属性。确保高速公路作为社会公共产品，是届满高速公路收回后需要首先考虑的问题。其次，届满高速公路收回后，具体由哪个机构管理，维持现有机构管理模式，还是组建新的高速公路管理机构，全面负责届满收回高速公路管理。
(二)届满高速公路收回后运营管理模式的确定目前，我国大部分高速公路的运营管理模式为“一路一公司”，随着高速公路路网规模不断扩大，这种运营管理模式的弊端逐渐凸显，主要为以下几个方面：一是负责高速公路运营管理的各公司独立发展，自成体系，各公司存在机构设置臃肿，管理水平较低等;二是此模式造成高速公路管理人为分隔，企业与企业之间沟通协调颇有难度，导致交通政令不畅;三是管理上的分隔实质造成了路网的人为分隔，不利于发挥高速公路规模经济效应等。特别是经营性高速公路收费期满政府收回后，经营性高速公路的性质由经营性变为非经营性，高速公路的运营管理主体也随之发生了变化，而这些改变都将对收回后高速公路的运营管理产生一定的影响。因此，届满收回后的高速公路运营管理模式应破除原运营管理模式的局限，最大限度的发挥路网整体效应。
(三) 届满高速公路收回后运营方的确定
届满高速公路收回后，需要确定新的运营方。新运营方确定可以通过以下几种渠道：由政府指定运营方或者通过市场行为来招标确认。这里需要确定的是，一是如何设置运营方进入门槛，即运营方需要具备哪些条件和资质;二是如果原单位不再为高速公路的运营方，那么如何做好移交工作这也是很重要的问题。很多高速公路经营企业经营模式单一，如果将经营权收回，原高速公路经营企业如何继续发展成为一个急需解决的问题。
届满高速公路收回后管理体制制定原则
(一)有利于回归高速公路公共产品属性
高速公路的公共产品属性，是届满收回高速公路管理体制制定的基本出发点。不管是政府收费还贷高速公路，还是经营性收费高速公路，既不是为了获取财务回报，也不是通过高速公路投资建设来达到“资产保值升值”的效果，其根本目的是解决高速公路在建设和发展过程中资金不足的问题，以提升社会服务水平，通过高效率、高标准、低成本的交通服务水平来促进社会发展。因此，届满高速公路收回后管理体制制定原则首先要遵循高速公路公共产品属性这一基本原则，以保证高速公路的通畅性，为区域经济发展和国家重大战略的实施提供有力支撑和保障。
(二)有利于实现高速公路网整体效益发挥
届满高速公路收回后，要继续保持在高速公路网中的作用，其管理体制的制定应有利于高速公路网整体效益的发挥，有利于服务水平和设施质量的提升，避免因通行费率降低导致交通量急剧增加而引起其他相关高速公路的不均衡发展问题。届满高速公路收回后，其整体效益的发挥需从国家路网、区域路网和局部路网三个层次统筹考虑，服务国家、区域以及局部地区的经济社会发展大局。
(三)有利于实现高速公路降本增效
国务院办公厅于6月2日印发的通知《关于进一步降低物流成本实施意见》中指出，物流是畅通国民经济循环的重要环节，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出，难以适应现代化经济体系的建设和高质量发展的要求。高速公路作为物流活动的重要载体，在货物集疏运发挥着极为重要的作用，实现高速公路运输的降本增效对整体物流业的发展具有极为重要的意义。因此，届满高速公路收回后管理体制的制定应有利于实现高速公路运输成本的下降，达到降本增效和支撑引领社会经济高质量发展的目的。
总结
届满高速公路管理体制的构建应厘清现实问题，准确把握构建原则，实现届满高速公路顺利移交和可持续发展，发挥高速公路网规模经济效益，有力支撑区域经济社会发展。
参考文献：[1] 苏田田. 修订收费公路政策的策略研究[J].综合运输,,41(06): 49-51.
[2] 刘洪. 经营性高速公路移交的法律风险研究[J]. 中国公路,(03): 88-92.
作者：郭小壮，河南交通运输战略发展研究院，河南省交通运输规划设计研究院股份有限公司
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