德政工程善作善成的有力保证
——江苏省淮安市淮安区慈善工作系列报道之一
慈善公益报（本报记者 艾捷 通讯员 梁文龙）编者按：
江苏省淮安市淮安区是周恩来总理的故乡。近年来，淮安区慈善总会将继承与弘扬周总理亲民、为民、爱民的崇高精神不断融入淮安慈善事业发展之中;将深入学习、宣传、贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要指示精神落实到具体工作之中，在善款募集、慈善救助、阳光慈善、文化建设及组织构建等方面进行了不懈的探索与创新，努力营造“人人都是慈善人”的良好氛围，使“慈善淮安”品牌熠熠生辉，“首善之区”的美誉名副其实。
不久前，淮安区慈善总会向中华慈善总会汇报了全区善款的收入、支出以及各方面工作的开展情况。中华慈善总会会长宫蒲光对淮安区慈善事业所取得的成绩给予高度评价，称“淮安区慈善工作生机勃勃，可圈可点”。
淮安区慈善工作体现了鲜明的时代特点与丰富的文化内涵，许多经验与做法具有示范性，可学、可用、可复制，对新时期做好慈善工作，推动慈善事业迈上新台阶、开创新局面具有学习与借鉴意义。本报自本期开始将推出系列报道，全面介绍淮安区慈善工作的方方面面、点点滴滴。
淮安市各县区慈善工作谁更出色?今年5月13日，在全市慈善工作会议上，淮安市慈善总会会长陈洪玉说：“全市各慈善总会工作要向淮安区学习，各位会长要向王国权看齐。”，淮安市慈善工作表彰的获奖慈善项目和先进人物超过一半来自淮安区。
“江苏慈善奖”是江苏省慈善领域的政府最高奖，自开始评选表彰以来，每两年举办一届。第四届“江苏慈善奖”上，淮安市的上榜项目和受表彰人员全部来自淮安区。今年第五届“江苏慈善奖”评审结果公布，该区慈善总会在全省55个市辖区、19个县、22个县级市慈善总会中脱颖而出，由第四届“江苏慈善奖”获得两个单项奖上升为综合奖，成为全省4个“最具影响力慈善组织”县区之一。
“自底换届以来，我们共募集善款7918.63万元，支出5021.62万元，实施了12个慈善项目，救助特困群众17697人次;设立了10个慈善冠名基金，本金超过2200万元;帮助240名当年考进高校的贫困学生圆了大学梦;投入慈善扶贫资金265万元，帮助10个省定贫困村‘摘帽’，460个贫困户脱贫。”淮安区慈善总会会长王国权介绍说，“如果说我们取得了一些成绩的话，根本在于区委、区政府关心和支持。”
进机关入企业，访街道到村组，《慈善公益报》记者在采访中真切地感受到王会长所言不虚。
高起点定位
把建设“首善之区”确定为战略目标
全国两会期间，习近平总书记到江苏代表团参加审议时，对来自淮安的全国人大代表说：“淮安人杰地灵，把周总理家乡建设好，很有象征意义。”淮安区委、区政府牢记习近平总书记嘱托，坚持高标准定位，力争在体制、科技、思路理念创新上走在全市前面，要成为“首创之地”;在冲刺“全国百强市”活动中，要率先行动，成为“首发之师”;在构建和谐社会进程中，要首先成为“善满淮安”的圆梦之地，成为“首善之区”。把建设“首善之区”作为全区的三大战略目标之一，淮安区委、区政府的做法在全国并不多见。
记者在采访中发现，从开始，建设“首善之区”的战略进入了淮安区国民经济和社会发展“十二五”“十三五”纲要，写进了中国共产党淮安市淮安区第十二、十三届委员会工作报告，写进了淮安区第十六、十七届人民代表大会会议《政府工作报告》，被列为政协淮安区第十三、十四届委员会会议重点协商的内容。
在淮安市综合目标考评中，淮安区新型工业化、特色城市化、产业规模化、城乡一体化等各项工作全面推进，获得全市一等奖，继续领跑各县区，巩固了“首创之地”的位置;“中国百强城市”榜单上，淮安市位列第75位，淮安区发挥了“首发之师”作用;在全市慈善工作排名中，淮安区善款募集、慈善救助、项目建设、基层组织网络功能发挥等项工作稳居第一，“首善之区”实至名归。
高标准要求
把建设“首善之区”纳入目标考评体系
经济社会发展年度目标考评指标体系涉及到经济增长、经济结构、招商引资、城镇化水平、财政税收、对外贸易、脱贫攻坚、安全生产、环境保护、党的建设、精神文明建设等方方面面，每项工作在百分考核中所占比例，许多部门都分毫计较。在不少地方，慈善工作进不了目标综合考评体系，然而在淮安区，对慈善工作进行年度考评则是惯例。
淮安区慈善总会成立来，区党政主要负责同志换了多任，但每位“主官”都亲自抓慈善工作，与经济建设同布置、同督查、同考评、同奖惩。虽然年度综合考评分值只有0.5分，但体现了区委、区政府支持慈善事业发展的鲜明导向。各部门、镇(街道)党政负责人对此格外重视。
淮安区委、区政府实行区领导挂钩责任制，每位分管领导分别包干若干个部门、镇(街道)，既督查经济指标完成进度，又指导包干区内慈善事业的发展。今年受疫情影响，有的单位认捐善款到账速度较慢，6月10日，区领导在批阅上半年善款到账进度汇报后，要求慈善总会每周将善款到账进度情况通报全区，督促部门、镇(街道)、企业兑现认捐承诺。如果在6月底前不能践行承诺的，将影响上半年的目标考评得分。
记者在该区慈善总会财务部了解到，善款到账速度较慢的单位立即行动起来，到7月10日，认捐善款到账率超过了90%。
高姿态宣示
把做“首善之区”先行者当成己任
行胜于言。建设“首善之区”，淮安区四套班子领导先行一步。
淮安区委书记张笑表示，各级党政干部不仅要成为经济建设的排头兵，攻坚克难的主攻手，还要成为慈善文化的播种者，和谐友善的示范者。要在全区形成人人心怀慈善、人人参与慈善的浓厚氛围，共同为构建和谐社会、幸福淮安作出应有贡献。
在“元旦慈善一日捐”现场，第一个上台捐赠善款的肯定是区委书记，第一批捐赠者必定是区四套班子成员。来，这样的场景年年再现。区领导的面孔变了，“人民至上”的理念没有变;捐赠地点变了，“济善天下”的优良传统没有变;现场节目变了，积极向上向善的主旋律没有变。
淮安区境内黄河故道沿线5个乡镇，被江苏省划定为连片贫困地区。无论是骄阳似火，还是冰天雪地，区委书记、区长和省扶贫工作队的同志总是带着区慈善总会会长，一个镇一个镇地分析原因，分别施策，落实扶贫资金，推进扶贫项目建设;一家一家地上门嘘寒问暖，想方设法帮助特困家庭走出困境。到年底，这里已经整体脱贫，建档立卡户基本上有工做、有钱挣，纷纷告别了贫困。
每年8月25日，是个特殊的日子。淮安区慈善总会成立十多年来，这天的慈善助学活动一直延续着，从未间断，历任区委书记也从未缺席活动，给寒门学子送去关怀和温暖，叮嘱他们珍惜时光、勤奋读书，要学到本领，将来回报社会、报效祖国，并对孩子们寄予一份希望：欢迎学成归来，共建美丽家乡。
多年来，在淮安区委、区政府的关心支持下，区慈善总会不负众望，努力开拓创新，让慈善活动与慈善项目的社会影响力越来越强，切实救助帮扶弱势群体;基层慈善组织网络实现了“六个延伸”，更加贴近困难群众;不断完善慈善机构运行体系，推进阳光慈善，使善款善物的流向全程有迹可循;在继承与发展中不断丰富慈善文化内涵，让慈善意识更加深入人心，成为共识，化为善举。
