▲《小康》杂志一行就营商环境建设问题同淮安区相关部门领导座谈。（摄影 / 贾琼）
近日，《小康》向江苏省淮安市淮安区授牌“中国营商环境百佳试点县市”，淮安区作为首批参与试点的县市区，将按照“中国县域营商环境调查评价指标体系”接受课题组测评。初，《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组。五月，课题组第一阶段重大成果——“中国县域营商环境调查评价指标体系”向社会公开发布，指标体系主要包括基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查五个方面。指标体系”设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、一些地方政府及其他研究机构的评价方案，吸收了符合我国县域特点的内容，“中国县域营商环境调查评价指标体系”首次将企业群众满意度等客观指标纳入其中，是首个全面评价中国县域营商环境的指标体系。
据悉，课题组拟在全国范围内遴选300个县市作为首批百佳营商环境试点县市。“中国县域营商环境研究”课题组将根据《小康》杂志社与国家信息中心共同研究制定的中国县域营商环境调查评价指标体系，对试点县市进行监测评价。
▲《小康》杂志向淮安区授牌“中国营商环境百佳试点县市”（摄影 / 贾琼）淮安区历史悠久、人文荟萃、商贾鼎盛，是周恩来总理的故乡，是国务院首批命名的全国历史文化名城。近年来，淮安区委、区政府始终把营商环境建设摆在突出位置，在全省率先成立了营商环境优化办公室，作为统筹全区营商环境建设的专职机关。淮安区还率先开展了营商环境专项巡查，全面找准损害营商环境的痛点堵点问题；率先启动了优化营商环境六大专项行动，推动淮安区在营商环境方面取得更高层次的飞跃。
在深化落实“放管服”方面，淮安区做到了在审批服务方面全面提速、监察执法更加公正、服务水平明显提升。为使企业群众办事更加便捷，淮安区建立完善“区、镇、村”三级审批服务平台，设立“开办企业”集成窗口，实现一窗受理、全程代办，开办企业最长2个工作日，普遍控制在1个工作日以内。淮安区同时设立“不动产登记”集成窗口，审批环节由7个减少至2个，申报材料由11个减少至6个，办结时间从25个工作日压缩到5个工作日以内，普遍控制在3个工作日。
在监管执法方面，淮安区创新事中事后监管方式，全面推行部门“双随机、一公开”联合抽查模式。去年以来，共开展部门联合检查9批次，检查市场主体1088户，既保证了必要的监管力度，又降低了对企业正常生产经营的干扰。为全面提升政府办事服务水平，淮安区在区政府大厅及部分窗口实行预约、延时工作机制，为企业、群众办事提供“不打烊”的政务服务。
▲淮安区政务服务中心，切实践行“最多跑一次”（摄影/ 贾琼）
对营商环境的痛点堵点问题，淮安区也一一进行了破解。为解决民营和小微企业“融资难”问题，淮安区建立全市首家民营和小微企业金融服务中心，构建融资担保风险分担合作模式，探索对金融机构考核激励，缓解“融资难、融资贵”难题。为减轻企业负担，淮安区认真落实“减税降费”政策规定，组织减税降费政策集中培训66场，培训企业10320户次，预计全年将为全区企业减轻负担4亿元。
为构建常态化工作机制，打造营商环境品牌，淮安区制定了《淮安区优化营商环境行动方案》、《营商环境建设考核办法》，并在全市率先出台《淮安区政商交往正负面清单（试行）》，明确了6方面“正面清单”和10方面“负面清单”，推动建立亲而有度、清而有为的政商关系。在作风建设方面，淮安区持续深入开展“两为”整治、“中梗阻”专项整治，强化明察暗访，对不作为、慢作为的4家乡镇和部门在全区营商环境建设大会上视频曝光，形成有力威慑。
淮安区持续优化营商环境的种种举措也取得了成效。全区工业经济健康发展，1-6月份，预计规模以上工业应税开票、全部工业入库税金分别达124亿元、7.6亿元，同比分别增长8.6%、6.7%。重特大项目进展顺利，全区新引进亿元以上项目39个，其中超10亿元项目6个；新开工亿元以上项目27个，其中10亿元以上项目3个。
未来，课题组将在全国范围内寻找更多的中国县域营商环境示范样本，为推进县域全面小康助力。研究课题的整体成果将于年底向社会公开发布，届时，将同步揭晓从300个百佳营商环境试点县市中优选而出的 “中国百佳营商环境示范县市”榜单。
|来源：《小康》•中国小康网
|记者：周叠瑶
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【中国营商环境百佳试点县市研究工程】
《小康》杂志联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“中国县域营商环境调查评价指标体系”，并加入了客观指标；整个指标体系聚集于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查评价五个方面，旨在用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，为全面建成小康社会助力。
县域营商环境一直是《小康》杂志关注的重点，《小康》杂志社社长舒富民说，指标体系的一个亮点是“软硬结合”，即首次将企业及群众满意度这种客观指标纳入县域营商环境指标体系。注重营商主体的需要和感受作为衡量和评价县域营商环境的标准，指标体系采用客观评价和主观评价相结合的两种方法；客观部分选取可量化、有具体数值的指标，而25个主观性指标，则以问卷调查方式采集现有企业对县域营商环境满意度数据，主观感受占20%权重。通过现有企业县域营商环境满意度调查评价，可以衡量现有企业对当地营商环境的主观评价和总体感受，这在很大程度上会影响后来企业进入当地投资的意愿。
《中国县域营商环境调查评价指标体系》设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、各地方政府及其他研究机构的方案，吸收了符合我国县域特点及发展实际的要素。设计构建过程中遵循“一个中心，两种方法、三层结构、五个方面”的思路，即以营商主体为中心，注重营商主体的需要和感受作为衡量和评价县域营商环境的标准；采用客观评价和主观评价相结合的两种方法；整个指标体系分为三层结构共60个指标，其中客观性指标35个，主观性指标25个；整个指标体系聚集于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查评价五个方面。
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