夕阳西斜，晚秋的广州透着凉爽。白云区大源村村民张小英走出家门，沿着村子里清澈溪流旁新修的绿道，踱步来到半山腰上的口袋公园参与健身运动。
“我是土生土长的大源村人，过去村里违法建设、治安维稳、环境卫生等城中村治理典型难点问题突出，路都不好走。这两年，通过整治逐渐恢复了我小时候的样子，特别是今年通过村、镇实施的‘呼叫’机制所产生的威力，彻底解决了黑臭河涌等老大难问题。”张小英感叹道。
张小英所说的“呼叫”，源自广州今年以来大力推行的“令行禁止、有呼必应”工作机制，到基层一线解决问题，打通社会治理的“最后一公里”。这实质上是一次“响应向下，呼声向上”的理念转变，在“有呼必应”的探索和实践中，改变了长期以来“喇叭口向下”的基层治理模式，尤其是在解决问题的精准性、上下互动的有效性、基层治理的能动性上发挥了“治痛”的作用。
搭建平台
“点穴”式破解基层治理难题
“道路畅通了，治安好转了，晚上也能睡个好觉了。”近段时间以来，人民南周边地区的街坊普遍反映日常生活环境有了显著变化。
作为广州历史悠久的服装批发市场集散地，人民南周边地区拥有十三行等60多个专业批发市场，曾因交通堵塞、噪音污染、消防隐患等顽疾成为城市治理的阴影。如今，整治工作初见成效，虽然依旧门庭若市、车水马龙，但道路繁忙却畅通无阻，商铺拥挤却秩序井然。
“党建引领的‘令行禁止、有呼必应’基层治理平台是改变的关键。”越秀区人民街道办事处副主任神剑直言。
走进越秀区人民南周边地区社会治理工作站，位于其中的“令行禁止、有呼必应”调度台格外引人注目。该平台整合了视频监控系统、对讲指挥系统、社区网格化服务管理系统等信息数据系统，人民南周边地区72个网格信息一目了然。
不久前，状元坊内一栋民居突然冒出滚滚浓烟，通过视频监控发现火患后，值班人员立即通知附近的消防志愿者第一时间赶到现场，在微型消防站取出消防水龙、防烟面罩、灭火器等消防器材进行处理，并同时通知消防部门前来救援。不到半小时，火情便得到控制。
“依托现场指挥调度台，通过视频监控及时发现辖内公共事件、交通环境、城市保洁等问题，调度员发现后立即呼叫街道相关职能部门、驻街机构赶往现场处理，做到发现问题、立即解决。”神剑说。
越秀区依托“有呼必应”网格化治理综合指挥平台和手机巡查App，建立“网格联通、条块联动”呼应工作机制，要求相关部门接到“呼声”要在1小时内应答，15个工作日内解决问题，实现“接诉即办、限时办结”。
数据也佐证了成效。自建立“令行禁止、有呼必应”指挥系统以来，人民南地区辖内黄赌毒警情同比下降67%，盗窃发案同比下降45%，有针对性地解决了居民反映强烈的交通堵塞、噪音等问题。
“绣花”般管理城市，少不了智慧服务平台。为了推进城市管理精细化，广州市积极整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线等，探索建设“有呼必应”基层治理综合调度平台。
其中，番禺区构建以数据传输网络为纽带，集语音、视频、图像监控等多功能于一体的智能化指挥中枢，打造区、镇街、村（社区）三级“有呼必应”基层治理综合调度平台；从化区打造“仁里集”线上线下相结合的“有呼必应、有诺必果”乡村治理平台……
与此同时，针对基层行政执法力量薄弱、行政执法“多头管理”“九龙治水”等“老大难”问题，各区整合执法力量，强化镇（街）综合管理权，逐步实现“一支队伍”管执法。广州市委编办在市场监管、国土资源、城市管理等7个执法领域，下达各区行政执法专项编制997名，进一步充实了基层执法力量。
“现在基层干部和群众说起‘有呼必应’，提到最多的就是解决了哪些实打实的难题。”广州市委组织部相关负责人谈到，通过建设“有呼必应”基层治理综合调度平台，将基层治理中需要解决的真问题与主责部门相连接，“点穴”式发力，极大增强了发现问题的及时性、分析问题的针对性和解决问题的精准性。
明责赋权
一根针“呼”动千条线
有了平台，还要能叫得动人。“有呼必应”机制的关键，就是要向基层赋权。
广州市黄埔区长洲街下辖的深井社区花基新村是一个老小区，经常因油污堵塞化粪池，导致污水漫溢。“过去找过街道城管科，但城管科也只能管理其职责范围之内的业务，给不出油污处理的具体解决方案。”在深井社区工作6年的社区党支部书记、居委会主任谭永良为这个问题跑了好几个部门。
黄埔区“有呼必应”平台上线后，谭永良发出呼叫。仅仅一个多月后，经过区民政、环保、环卫、城管、经联社、执法队等多个部门协调配合，最终从根本上解决了问题。
“以前遇到这种问题，联合执法职责不清，部门之间‘叫腰腿不来’的问题时有发生。而现在，一旦有了呼声，相关部门必须有所回应并采取行动，问题很快就能得以解决。”谭永良说。
“有呼必应”机制通过切实向镇街赋权，成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”，充分发挥统筹协调功能，让“呼应”有职、有权、有依据，使镇街“底气”更足、“腰板”更硬。
赋权，首先要确权。“重点是理顺街乡这个‘块’与职能部门这个‘条’之间的关系。”白云区委组织部相关负责人表示。
白云区从顶层设计开始，明确镇街职责边界，聚集镇街抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，形成了107项职责事项清单，并围绕综合执法、重点工作、应急处置三个重点领域，镇街反映比较集中、自身难以解决、需要协调职能部门的20项36个具体问题出台专项清单，为“令行禁止、有呼必应”工作提供依据。
在确权的基础上，白云区赋予镇街对政府相关规划提出意见权，对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目参与权，对需多部门协调解决的综合性事项统筹协调权，对区职能部门派出机构干部任免建议权和考核评价权，对驻区单位党建述职考核的参与权等6项权利，实现了“条条围着块块转”。
基层反向发力，有了制度保障，自下而上撬动管理部门的资源，最终发挥出攻坚克难的合力。如大源村充分利用“有呼必应”机制解决社会治理难题，旧村整治未及半年，村容村貌明显提升，引入一批科技创新、新材料、电商等新兴产业，不断提升城市功能与品质，打造城市更新的“大源样本”。
类似的探索，也在其他区陆续涌现：南沙区创新地将镇（街）原有的10—12个内设机构、6—8个事业单位整合为“六部一队四中心”，形成“集中力量办大事”的体制机制；黄埔区将“有呼必应”系统与绩效考核、作风监督系统打通，部门在响应过程中的办事效率和办理效果，实行一事一考核，并进行年度排名，直接与各职能部门年度绩效挂钩……
“上面千条线，下面一根针。”在传统的治理机制中，更多的是从上而下的单向传导，而“有呼必应”创新机制的实施，从根本上改变了“线”与“针”的关系，通过给镇街赋权，提高了部门“响应”的主动性和担当感。在基层遇到的治理难题，发出“呼声”从“针头”向上传递，“提线”的主责部门积极应对，着力化解问题，在更高效的上下互动中形成良性的基层治理机制。
全民响应
激活社会治理的“神经末梢”
一声呼叫，八方响应。这是当下广州基层治理最生动的实践，不断夯实超大城市治理体系和治理能力基础，也为党建引领基层治理体制机制创新开拓了更大的探索空间。
“保平二巷水深已经约10厘米了，麻烦安排抽水队伍支援！”“收到，已安排前往”……“排水已恢复正常，谢谢！”
这一段对话发生在海珠区海幢街永龙社区的“水浸街”处置工作微信群里，发生“水浸”后，社区网格队伍第一时间拍照上报，排水公司迅速作出开关拍门的准确判断，保证积水排出、防止江水倒灌。如今，即便遇上大暴雨，社区也很少发生“水浸”情况。
“在社区里很少有轰轰烈烈的大事，多数都是鸡毛蒜皮、家长里短，如何处理好这些小问题考验着我们基层治理的智慧。”海珠区海幢街党工委书记黄春风不禁感慨，在“令行禁止、有呼必应”机制下，基层办事效率高了，干部积极性也调动起来了，也带动大家共同参与到基层社会治理各项事务中。
在海幢街的每个网格内，不仅有政府力量，还整合社区专职、挂点科室人员、社区民警、社区辅警、党建组织员、出租屋管理员、安监员、驻点律师8类人员，组建近300人的专职网格员队伍，确保“一格多员、专精充足”。壮大基层治理辅助力量，将1921名社区党员、1344名在职党员、439名青年志愿者纳入网格管理，全力做好问题采集、上“呼”下应、处置落实等工作。
“有呼必应”给基层治理带来了显著变化。黄春风深刻体会到，第一线的基层干部不仅能为群众办事，还能办成事，大大提高了成就感和主动性。“基层的能动性显著提升，大大激发了基层主动发现问题、梳理问题、解决问题的积极性，这正是‘民有所呼、我有所应’最根本、最现实的意义。”
党和政府的切实工作换来了群众的热情回应——在花都区秀全街组建了一支1100多名的“秀全大妈”群防共治队伍，为社区秩序安全和社会文明发挥着重要作用；在从化区南平村聚焦乡村振兴发展，打造新时代群防共治“724”模式，有效解决邻里纠纷、土地纠纷、安全隐患等各类问题，全村实现“五无”平安村……
“民有所呼、我有所应，党有所呼、全民响应。就像画出了一个圈，群众有困难的时候，我们积极响应。当我们党和政府有重点工作要推进的时候，群众也能够热烈响应，共同做好这些工作。”广州市委组织部相关负责人说。
“有呼必应”破解了基层治理“最后一公里”难题，激活社会治理的“神经末梢”，形成“下呼上应、上呼下应”的良性闭环，在“呼应”间促进了现代化国际大都市综合治理能力的提升。
来源：南方日报头图：广州日报全媒体图片记者 莫伟浓广州日报全媒体编辑 黄子容
