6月，游仙区首批专职人民调解员正式上岗
一、背景与起因
游仙区是中国科技城核心区、绵阳市主城区、全面创新改革试验先行先试区、中国西部唯一的绿色产业示范区。全区辐员面积1018平方公里，现辖1个经济开发区、1个经济试验区、3个街道、8个乡镇，总人口56.83万人。近年来，随着改革深入和经济社会的快速发展，群众的政治参与意识、维护权利意识、公平竞争意识以及法治意识不断增强，对美好生活的向往、对自我价值的追求越来越高，历史遗留问题与现实利益问题交织，矛盾主体多元化、利益诉求多样化，各类新情况、新问题不断涌现，也给基层治理提出了新的课题。
，游仙区建立“访调援”联动工作站，通过对信访工作、法律援助工作、人民调解工作的有效衔接，畅通群众依法解决诉求渠道，转变群众依法维权的法治理念。，创新“1 2 N”运行机制，1即综治中心，2即派出所、司法所，N即相关行政、社会资源，从而建立“两所一中心”矛盾纠纷多元化解的领导、协调、联动和信息共享“大数据”体系平台。同年，政府购买服务化解信访积案工作正式启动。5月至8月，中央、省市相继部署开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作。游仙区主动承接试点任务，通过夯实人民调解工作基础，建立专职人民调解员队伍，完善访调、公调、诉调“三调对接”机制，主动参与信访问题化解，努力实现“矛盾不上交”，圆满完成试点任务。，游仙区对照中央、省市工作部署，印发了《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》，进一步强弱项、补短板、促提升，努力在更高层次更广范围实现人民调解工作新作为。
基层人民调解组织开展矛盾纠纷排查化解。
二、做法与经过
(一)建立预警快处机制，防“新案”控“增量”。游仙区高度重视人民调解参与信访问题化解工作，将人民调解纳入公共法律服务体系建设，制定《人民调解参与信访问题化解实施方案》，依托司法所建立“信访联系点”25个，建立健全矛盾纠纷排查、预警、快反、快处机制，夯实“三调联动”，将人民调解更加精准地聚焦到矛盾纠纷形成之初、发生之时、激化之前。
1.建立排查预警机制，把矛盾纠纷解决在形成之初。坚持“防调结合、以防为主”，在全区开展“学法守法用法、做信义游仙人”系列法治宣传教育活动，引导群众用法解决问题，靠法化解矛盾，依法反映诉求。构建区、镇、村三级矛盾纠纷排查预警网络，通过定期排查、专项排查、重点排查，从源头上发现和预防矛盾纠纷。建立信访问题联席会议、人民调解员列席信访会议、律师参与信访值班等制度，每月研判一次矛盾纠纷形势，并以简报的形式向有关领导和单位发出预警。以来，全区346个人民调解组织开展排查3726次，就地就近干预555件，收集矛盾纠纷线索579件，向有关单位发出重大矛盾纠纷预警164次。
2.建立快反快处机制，把矛盾纠纷解决在发生之时。开展基层人民调解组织规范化建设，提升矛盾纠纷快反快处能力，综合运用“联合调”“流动调”“随手调”“口头调”等方式把矛盾纠纷化解在当地。加强和改进“一村一法律顾问”工作，全区278个村(社区)法律顾问实现全覆盖，法律顾问全程参与人民调解，为化解矛盾提供专业支撑。实施“互联网 人民调解”，将司法行政指挥平台延伸到乡镇调委会，推广运用远程视频调解系统，引导群众通过“12348四川法网”和“法治游仙”微信公众号在线申请人民调解，在线选择调委会和调解员，在线调处矛盾纠纷。至今，各级人民调解组织调处矛盾纠纷3719件，调解成功率98.5%，97.2%的矛盾纠纷化解在当地。
3.建立“三调对接”机制，把矛盾纠纷解决在激化之前。加强人民调解与行政调解、司法调解协调联动，完善诉调、访调、公调对接，着力解决初信初访，严防矛盾纠纷升级。我区在人民法院、信访局、公安派出所建立派驻调解工作室19个，在矛盾纠纷多发易发的领域建立行业性专业性人民调解组织12个，鼓励和引导社会力量建立名人调解工作室4个，通过政府购买服务配备专职人民调解员18名。以来，通过矛盾纠纷多元化解，防止民间纠纷转化为刑事案件28件，涉及99人。
(二)创新“1 6”工作模式，化“积案”减“存量”。按照区委区政府统一部署，区司法局充分发挥职能优势，积极参与全区信访积案化解专项行动，为减少信访存量提供法律支撑和专业支持。
1.“1 6”工作模式精准发力。对信访积案进行排查梳理，将梳理出的70件信访积案，采取一个信访积案有“一名区级领导包案、一个工作专班、一个责任主体单位、一套化解方案、一名律师、一名调解能手”的“1 6”工作模式，明确化解原则、方法、措施和时限，集中开展信访积案化解工作。区司法局精准提供人民调解、法律援助和法律咨询服务。经过化解攻坚，已成功化解信访积案52件，有效落实稳控18件。
2.“访调援三衔接”法律助力。在区信访局派驻人民调解工作室、设立法律援助工作站，选派1名专职人民调解员常驻信访局受理调解，选派10名律师组成“信访法律服务团”，每周安排一名律师到信访局坐班，为接访领导、信访人和信访部门提供法律服务。建立“访调、访援、援调”衔接机制，让人民调解、法律援助主动服务信访工作，引导信访人依法表达诉求，依法解决问题。以来，通过“访调援”，现场提供法律咨询1430人次，引导信访人通过法律途径维权82件，为信访人提供法律援助64件，接访现场调处矛盾纠纷13件。
3.全程信访评估提升化解效力。探索建立信访积案化解事前、事中、事后评估机制，确保信访积案化解不偏离法治的轨道，经得起历史的检验。在信访积案化解前，组织法律顾问团对信访积案逐案进行法律风险评估，提出法律建议129条；在信访积案化解中，组织召开信访听证会40次，帮助信访人正确理解相关政策法规，依法理性维护自身权益；在信访积案化解后，引入“第三方”机构开展信访积案化解质效评估，最大限度地消除隐患，防止反弹。
(三)律师参与信访维稳工作，攻“难案”降“当量”。我区积极探索通过政府购买法律服务方式，引导律师等专业力量参与信访维稳工作，代理信访人依法表达诉求，发挥第三方的中立优势，防止缠访闹访和越级上访，避免形成危害平安稳定的“冲击波”。
1.建立政府购买法律服务制度。区司法局会同维稳、信访等部门联合印发了《关于政府购买法律服务化解信访难案的实施意见》，区信访局通过比选，确定购买区法协会的法律服务，并以合同的形式明确服务内容、目标任务、完成时限和经费保障。
2.实行律师信访代理服务制度。由区法协会选派30名政治过硬、擅长群众工作的执业律师组建“法律服务团”，信访人从中自愿选择一名律师作为信访代理人，专案专人为其提供免费服务。制定《律师信访代理服务工作手册》，按照“开展个案评估、进行心理干预、提供法律服务、协调救助帮扶”全程留痕。截至目前，30名律师代理信访难案52件，稳控29件，成功化解23件。
3.强化考核及时兑现奖补经费。区司法局会同信访、维稳等部门制定了《律师参与信访难案化解考核奖励办法》，每半年对化解成果进行考核督导，及时兑现工作补助和奖励。有效调动律师参与信访难案化解的积极性。
律师参与调解纠纷。
三、成效与反响
(一)努力实现“矛盾不上交”。充分发挥人民调解分布广泛、扎根基层、联系群众的优势，积极探索人民调解机制创新。建立健全矛盾纠纷“源头” 全面排查、“分级”建立台账、“三色”预警处置工作流程，构建起“线上线下同化解、行业属地相衔接、组织机构齐服务”的新格局，将大量矛盾纠纷化解在基层一线，有效增强人民群众的获得感和幸福感。全区矛盾纠纷就地化解率达97%以上，基本实现“矛盾不上交”。
(二)由“信访”向“信法”转变。将法治宣传教育贯穿于矛盾纠纷预防化解、信访积案、难案化解全过程。通过“引入专业律师依法化解”“举行社会评议以理化解”“关心疏导结合以情化解”等方式，树立了依法维权的意识和信心。
(三)“枫桥经验”结出累累硕果。近年来，游仙区涌现出“全国模范司法所”小枧司法所、“全国模范人民调解员”陈邦福等践行“枫桥经验”的先进典型。10月，游仙区作为全省两个县区之一，在“四川省坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交工作会议”上做经验交流发言。，游仙区人民调解委员会被司法部评为“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”。
律师参与信访积案化解表彰会议
四、探讨与评论
(一)以“前端治理”为抓手，建设“规范化”的基层调解组织。“枫桥经验”是基层社会治理的典范，其核心在于“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、依靠群众就地化解”。人民调解作为化解矛盾纠纷的“东方之花”，是矛盾纠纷化解的“第一道防线”，在社会治理中发挥着不可替代的作用。人民调解工作的重心在基层，加强基层调解组织规范化建设至关重要。要依托公共法律服务体系建设，健全完善乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会。坚持排查在先，关口前移，将矛盾纠纷化解在前端,化解在萌芽状态。
(二)以“资源整合”为基础，完善“多元化”的纠纷调处机制。加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互衔接，建立健全公调对接、诉调对接、检调对接、访调对接等工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，持续推进人民调解参与信访矛盾纠纷化解。充分整合社会组织、行政机关、司法机关等力量和律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，坚持定期召开各部门联席会议、矛盾纠纷分析研判会议，形成多方联动、共同参与的矛盾纠纷多元化解大格局。
(三)以“先进典型”为引领，培育“社会化”的名人调解组织。积极引导法律服务工作者、志愿者、乡贤村老等参与矛盾纠纷化解工作，充分发挥这些“名人”具有较高的群众威望、熟悉本地情况、长期在一线工作的“熟人、熟事、熟法”优势，促进矛盾纠纷得到更加快速、准确的化解。加强名人调解室建设，提升人民调解工作权威性和“区域明星”的示范引领作用，推动调解工作创品牌、上档次。
(四)以“专业力量”为支撑，建设“专业化”的行业调解组织。落实好“行业调处”责任，推进征地拆迁、土地流转、物业管理、环境保护、治安、消费、校园等行业或系统成立专业性、行业性人民调解委员会。根据调解纠纷需要，设立由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成的调解专家库，及时为矛盾纠纷当事人提供专业法律指引。
