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北京校长教师大轮岗的真相，原来是这样......
8月25日，北京市宣布：
新学期，北京市将大比例促进干部教师交流轮岗，
消息一出，在全社会引发热议，
伴随着讨论的白热化，也有越来越多的有关轮岗制的疑问产生：
教师轮岗是区内实行还是跨区交流？
交流形式有哪些？
教师不愿意怎么办？
家长不欢迎如何解决？
......
日前，北京教委发言人针对群众产生的种种疑问给出了详细解答：
校长教师交流轮岗怎么做？
交流轮岗的对象是谁？
此次交流轮岗的对象为义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。
校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。
教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。
交流形式有哪些？
主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。主要包括两种类型：
一是城区完善学区（教育集团）改革，着力推进跨学区（教育集团）交流轮岗。优化学区（教育集团等）结构，努力实现学区（教育集团等）区域内全覆盖。这就意味着，过去的以单一学校、班级为孩子提供服务的供给方式，调整为学区集团的供给，让孩子能够享受到更多的资源，见到更多的老师。
从缩小区域内校际差距的实际需要出发，在推进学区（教育集团等）内校际间师资均衡配置基础上，重点推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。
二是远郊区全面推进交流轮岗。在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。
除此外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。
如何做好保障？
一是充分考虑实际效果，干部教师交流轮岗是在原有教育改革和教师队伍建设基础上的有序流动，市级层面会加强统筹指导，区级层面根据区域实际，科学编制交流轮岗规划和计划，再具体落实到学校和教师。
二是切实加强保障，确保老师业务发展、学校服务质量提升、孩子的实际获得均有所收获，构建高质量教育体系。具体体现在，将义务教育学校校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一。切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以适当倾斜。
三是纳入督导评价，将校长教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设改革、推进义务教育高水平优质均衡发展、全面提升教育质量督导评价重要指标。
新学期，教师轮岗将带来哪些影响？
发布会当晚，央视《新闻1+1》栏目连线李奕。就此次教师轮岗社会比较关注的一些问题，李奕作出解答。
学校层面：
轮岗不仅是操作问题，更是认识问题
1. 优质学校愿不愿意让校长或师资流动起来？是行政命令让学校不得不流动，还是从学校自身发展的角度，有流动的需求？
这是一个关键问题，不仅是操作上的问题，更是认识上的问题。
首先我们不人为的把学校分成优质的和不优质的。在过去一段时间的学区化和集团化办学改革过程中，校长已经有了思想认识上的统一：没有哪一所学校的资源和老师是学校所独占的，而是要为更多学生，更广阔的教育提供教育资源服务。
在单体学校到学区和集团化的改造过程当中，校长和教师的思路和站位已经从单体学校所谓的优质、拔尖，进入到更广阔的空间。当下能够进行这样的流动，正是在这样的认识改革的基础上才能顺利推进。
2. 教师轮岗，是将更多年资高、荣誉高的教师流出去，还是将更多年轻教师留出去？
通过多年的摸索和试点，在这样的干部、教师流动过程中，不仅是按照职称或者荣誉高低来流转，而是因岗因需来决定调动的比例。
比如这一次在“双减”大背景下，我们更关注学科组、年级组层面上怎么发挥作用。因此，流转人员中既有骨干教师、特级教师，也有适合做课后服务，适合做作业研究和考试评价研究的不同岗位的教师。
3. 任何一所学校优质核心资源就是教师，学校的好教师流转出去，要多久才能回来？
中小学基础教育的特点，既有教师本人的能力素养和个人魅力，但更多的是教师基于共同打好的学科基础，在学科组和年级组当中整体的发挥作用。这也是为什么这次中央文件当中特别提到了这两个基本的育人单元。
在育人单元的整体控制下，教师的作用和集体备课组、年级组作用同时发挥，才能促进好整个基础教育质量的提升。同时，北京很多区还在探索优秀校长教育联盟、校长工作室、名师工作室等，通过多种合作共同体和教育研究组织来促进校长和老师间的横向交流，这也是提高和保证质量的有效办法。
教师层面：
充分考虑教师感受、业务成长
1. 教师愿意流动吗？特别是跨区轮岗，教师愿意不愿意？
轮岗过程中，我们充分考虑了教师感受、业务成长，以及学校服务质量和学生实际获得之间的关系。
在之前探索实践中，我们尝试过将海淀区、东城区的老师，流转到延庆或密云等远郊区县，时间一年或者三年。但并不是很成功，一方面影响了教师生活和工作的整体质量，另一方面学生和老师的匹配度未必达得到理想的效果。
所以，这次提出设置在区域内的流动，特别是在过去已经较成熟的集团化办学和学区内部进行轮岗，就是在教师生活空间的变化和岗位流动特色的统筹度上，能够兼顾其发展的需求。
而对跨区域、远程的干部、教师流动，目前我们主要采用“线上双师工程”的办法。依靠本地教师，同时把城区优质教育资源的服务属性通过信息化手段流转出去，指导本地老师不断提高办学水平，从而提高整体教育服务水平。这也是新时期构建高质量教育体系中一种有效的办法。
当然，教师轮岗还有很关键的一点，对教师的绩效考核和荣誉认定也是重要的引导和杠杆。
学生、家长层面：
学生会收获更好的教育服务
1. 教师轮岗，对学生有什么影响？家长愿不愿意？
在学校中，毕业年级的教师把孩子送走后，会被重新调配到起始年级或其他年级。其他的教师调动在学校也很正常，所以新学期教师轮岗对学生的影响并不大。
对于部分家长的担心，比如教师变动让孩子不习惯，或者轮岗教师不如原来的教师教得好等，这样的心态和猜测我们特别理解。实际上，在四五年前，我们已经按照中央和教育部的总体部署，北京的学区化管理和集团化办学已经基本做到了全覆盖，也就是每一所单体学校都是在一个学区和教育集团内部。
因此，家长把孩子送到一所学校，孩子所获得的教育资源（课程、教师服务等），可能是一个区域和集团所供给的。教育资源由过去单一的学校供给，变成区域的集团化的供给，孩子的实际获得应该说是更好的。
社会层面：
大面积教师轮岗对学区房“热”带有化解作用
1. 大面积推进教师轮岗能否解决学区房“热”的问题？
教育影响很大，连着千家万户。在推进工作当中，我们关注到这次中央和北京市的“双减”文件当中，并没有直接提到干部教师的流动。但是作业的改革、课后服务的改革等一系列的改革，必须促进人员的流动和优质服务的整体提升。
当然，在推进过程中，家长对教育供给侧结构改革的认识，肯定会影响到其对学校的选择，对学区房的这种认定等，我相信肯定带是有化解作用的。但是，我们在推进过程当中，是更着眼于高质量教育体系的构建，更好地服务于孩子，自然会带来周边环境和资源的相应变化。
教师轮岗多年尝试效果并不理想
实际上，早在1996年，我国就推出了教师交流轮岗制度，以促进义务教育均衡发展。
然而，教师交流轮岗制度实行25年来，效果并不理想。核心在于谁会是被选中交流轮岗的那10%和20%的教师。
此次北京市扩大校长教师交流轮岗力度，被认为吸收了日本、韩国、澳大利亚等国教师流动制的经验。
为了强调教师定期流动的义务性，日本明确教师的身份为地方公务员。因此，教师就必须像其他公务员一样，履行因工作需要而定期参加“转任”“迁调”的义务。以东京都为例，凡在一校连续任教以上，新任教师连续6年以上的中小学教师必须参与流动。
为了确保不同学校之间、城乡之间以及不同地区之间师资均衡配置，日本设有多种教师流动类型。中南民族大学教育学院教授汪丞撰文介绍，从地域来看，日本中小学教师既可以在县域内或将县域划分为若干行政辖区的范围内流动，也可以跨区域（县一级行政区）流动。
这正是均衡发展最难的地方。按照北京市的规定，教师交流轮岗主要还是在一个区范围内进行，但如何推动城区的教师向远郊区交流，颇具难度。
“东城、西城这样的城区轮岗难度较小，因为学校之间的差距不大，有利于教师更好适应新学校；教师的通勤距离短，对生活造成的影响也不大。但远郊区交流轮岗对教师的生活影响较大。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者。
也就是说，教师交流轮岗首先助力推动一个区范围内的均衡发展，这有利于区内重点学校学区房降温，但挡不住其他区的家长购买该区学区房，流入教育优质的区。
当然，日本跨县一级行政区域间流动也是所有流动形式中占比最小的，且主要集中在较大城市之间。
储朝晖认为，除了师资配备不均衡，义务教育资源的不均衡还体现在其他方面，包括教育硬件设施配置不均衡；政策不均衡，即每个学校享受的权利不一样，不同学校能招到的生源不一样；自主性不均衡，一部分学校自主权大，另一部分学校被边缘化，缺乏自主权。
“推动教师交流轮岗有助于义务教育均衡发展，但不能解决全部问题，还需要其他配套措施，最关键的就是学校之间要打破级别，政府在教育资源配置中对各个学校一碗水端平。”储朝晖说。
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来源：当代教育家传媒
