10月8日，《人民日报》第8版和中国中小城市网刊登了“中国中小城市高质量发展指数研究成果发布”，同时公布了全国百强县、百强区、千强镇等榜单。
图源：人民网
为客观评价中小城市发展水平和发展质量，总结一般性发展规律，探索中小城市高质量发展路径，不断丰富和完善中小城市发展理论体系，中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等机构倾力构建中国中小城市发展指数研究系统工程，持续对中小城市发展指数进行深入系统研究，并逐年推出其阶段性研究成果。
依据新发展理念和经济高质量发展的要求，中小城市发展指数研究体系从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新和新型城镇化质量五个维度，系统、全面显示我国中小城市发展状况。通过研究树立全国百强县、百强区、千强镇等发展典型，引领中小城市在践行高质量发展实践中发挥更积极的导向作用。
一、中小城市的地位
中小城市是推动高质量发展的重要力量，是实现全面小康的战略支点。截至底，中国大陆共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）2809个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.81亿，占全国总人口的84.66%；经济总量达76.43万亿元，占全国经济总量的84.89%。
表1 中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）
（截至底，单位：个）
二、研究对象
本研究的研究对象界定为：县级市、县以及空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。
三、研究体系及研究结果
（一）综合实力指数
综合实力研究指标体系立足践行新发展理念和高质量发展的要求，从现代经济发展、社会民生改善、生态环境建设、城乡融合发展和政府服务效率等五个方面进行研究。
，中国中小城市高质量发展指数为70.5，与相比提高了0.2。分区域来看，东部地区先发优势明显，高质量发展指数仍然处于领先位置。但中西部地区提升速度较快，东中西部差距有所缩小。东部地区为76.8，提高了0.1；中部地区为70.6，提高了0.2；西部地区提高了0.4，达到65.2；东北地区为65.4，提高0.1。
在综合实力前100强县市中，江苏独占24席，浙江和山东分别占15席和13席。江苏省昆山市连续位列中国中小城市科学发展测评第一名，中部、东北和西部第一名仍然保持不变，分别为湖南省长沙县、辽宁省海城市和内蒙古的准格尔旗。在综合实力前100强市辖区中，江苏和浙江表现抢眼，分别占据21席和18席，广东和山东分别占15席和12席。广东佛山市顺德区和广东佛山市南海区仍然位列前两位。
在更高质量一体化过程中，长三角城市群的中小城市表现也极为亮眼，江苏、浙江、安徽三省在综合实力前100强县市中总共46席，在综合实力前100强市辖区中总共45席。作为京津冀城市群重要腹地的河北省，在综合实力百强县市中仅占4席，在百强区仅有5席。东北地区在两个百强榜单中，总共只有5个市县区入围。
表2度全国综合实力百强县市
表3度全国综合实力百强区
（二）绿色发展指数
绿色发展研究指标体系包括四个方面：资源节约、绿色生活、污染治理和生态建设。，中国中小城市绿色发展指数达到了61.7。分区域看，东部地区绿色发展指数仍然遥遥领先，提高了0.6，达到了67.1；中部、西部和东北地区绿色发展指数也有所上升，分别达到了58.7、52.6和55.3。
在全国绿色发展百强县市中，入围县市最多的江苏、浙江和山东分别占23席、17席和14席。在全国绿色发展百强区中，入围市辖区最多的江苏、浙江、广东，分别占22席、18席和17席。
表4度全国绿色发展百强县市
表5度全国绿色发展百强区
（三）投资潜力指数
投资潜力研究指标体系包含五方面：人口和劳动力、基础设施、交通区位、生态环境和营商环境。
，中小城市投资潜力进一步改善，投资潜力指数达到82.4，与相比提高了0.1，对投资潜力提升贡献最大的是基础设施建设和生态环境改善。分区域看，东部、中部和西部投资潜力分别提升了0.1、0.2和0.1，分别由的84.2、83.0和79.8提升至的84.3、83.2和79.9。东北地区投资潜力则没有明显变化，仍然维持在79.8。
在投资潜力前100强县市中，东部占43席，中部、西部和东北分别占37席、15席和5席。江苏、山东和安徽各有12个、10个和14个县市入选。尤其引人注目的是，安徽加快融入更高质量长三角一体化，投资价值日益显现，成为入围投资潜力百强最多的省份。
在投资潜力前100强市辖区中，东部占64席，中部占19席，西部占15席，东北占2席。入围市辖区最多的江苏、广东和山东各有25个、14个和10个市辖区入选。
表6 度全国投资潜力百强县市
表7度全国投资潜力百强区
（四）科技创新指数
科技创新研究指标体系包括“双创”平台建设、研发潜力、科技创新活力和科技创新成效四方面指标。
，中小城市科技创新指数为58.5，尽管纵向来看仍然在进步，创新指数有所提升，但与大城市相比，创新能力较弱、创新成效不显著等问题仍然比较明显。尽管部分城市在创新方面加大了投入力度，但多数中小城市的研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重低于全国平均的2.19%。尤为重要的是，中小城市的创新要素聚集能力总体上还比较弱，市场化的企业研发投入所占比重也比较低。这既是由中小城市的经济实力、产业结构和发展阶段所决定的，也比较客观地反映了中小城市在创新网络中的相对弱势地位。
分区域看，东部、中部、西部和东北的中小城市科技创新指数分别为65.8、56.4、52.5和52.2。东部地区中小城市的科创能力以加快速度提升的同时，西部地区和东北地区中小城市的科创能力则基本处于徘徊状态，区域之间创新发展差距进一步拉大。
在科技创新百强县市中，东部地区占67席，中部占23席，西部和东北各占6席和4席。入围城市最多的省份是江苏，有24个，此外，山东和浙江入围城市也较多，均为15个城市入围。
在科技创新百强市辖区中，东部地区占74席，中部占14席，西部占12席。入围市辖区最多的省份是江苏、浙江和广东，各有21个、20个和14个。
表8度全国科技创新百强县市
表9 度全国科技创新百强区
（五）新型城镇化质量指数
课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发，依据《国家新型城镇化规划》的要求，结合中小城市发展实际，从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。
，中小城市的总体城镇化质量指数为46.2，比上年提高0.5。近年来中小城市在基本公共服务、基础设施、资源环境等方面都取得较大进步，推动城镇化质量持续提升。本年度推动城镇化质量指数提升的最重要动力是基本公共服务的提升。
需要注意的是，近年来中小城市发展分化现象越来越明显。区位良好、经济发展较快的中小城市，尤其位于城市群中、与中心城市距离较近的城市，人口规模呈现持续增长的势头。与此同时，人口减少的县市数量也在快速增加，大约三分之一的县市都面临较大的人口减少的压力。
客观上看，制约中小城市城镇化质量的因素也在不断凸显，随着国家对地方债的整治，可能会对中小城市基础设施建设带来一定冲击。度新型城镇化质量百强县市及新型城镇化质量百强市辖区排序如表15和表16所示。
表10度全国新型城镇化质量百强县市
表11度全国新型城镇化质量百强区
（六）建制镇综合实力指数
如前所述，考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征，本研究将以国家统计局公布的“千强镇”、全国重点镇、各省发展态势较好的镇等为基本评价对象，选取了地区生产总值、城乡居民收入、乡镇税收收入三个指标进行综合比较。
表12 度全国综合实力千强镇
来源：人民日报、中小城市发展战略研究院
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