根据福建海事局关于开展采运砂船、内河船涉海运输（“两船”）专项整治行动要求，坚决遏制涉砂船舶事故多发、频发势头，漳州海事局从提高行政处罚办案质量和效率入手，以“三分离、两随机、一公开”新模式，从严从重处罚“两船”违法行为，严厉打击“两船”猖獗活动态势。
海事行政处罚工作现状及问题
问题一：行政处罚周期普遍较长
目前海事行政处罚的一般程序内部审批层级较多，执法文书内容重叠、整合度不高，证明标准不明确、证据采集的要求繁冗，上述问题拉长了办案周期，降低了执法效能，也一定程度影响了案件当事人的权益。
问题二：行政处罚标准不统一
目前执法人员确定违法行为的处罚标准是根据《海事违法行为行政处罚裁量基准》，但不同执法单位（部门）以及不同执法人员对违法行为的认定存在差异，这将导致处罚结果的不一致。
问题三：执法人员自由裁量权过大
由于执法力量紧张，目前大部分基层海事处均无法实现查处分离，执法人员同时兼有“运动员”和“裁判员”角色，存在自由裁量权过大的弊端，而“查处合一”的模式没有实现权力的分立和制约，现场执法存在较大的廉政风险。
问题四：行政处罚卷宗质量参差不齐
根据《交通运输行政执法程序规定》，取消了法制员审核职能，目前各执法单位（部门）参与办案人员众多，其素质和责任心参差不齐，对证据收集、询问要素以及文书制作和留存等存在较大差异，这导致了行政处罚卷宗质量参差不齐。
“三二一”行政处罚新模式
为落实“两船”整治工作要求，漳州海事局成立“两船”案件处理工作组，对现场查获“两船”违法行为进行统一立案处理，实行统一执法标准从重从严处罚，探索形成了“三分离、两随机、一公开”的行政处罚新模式，不仅统一了处罚标准，还大大提升了办案效能，有效防范了执法廉政风险。
"三分离"：检查、处理和监督由三个不同部门独立执行，现场执法人员在发现违法行为，完成现场取证工作后，将相关证据材料移送至“两船”整治工作小组。
"两随机"：“两船”整治工作小组接到移送案件，根据部门轮候顺序，随机指派办案部门，办案部门接到指令后，随机指派两名办案人员进行案件处理。
"一公开"：“两船”整治工作小组定期将处罚相关信息通过局内网进行公开。
“三二一”工作新成效
1严厉打击，重拳震慑海上违法行为。
以来，漳州海事局依托“三二一”模式，从严从重对违规采运砂船、内河船涉海运输进行查处，执法力度不断增强，1-9月份，共实施行政处罚案件数量、罚款金额分别同比增长249%、448%，大大增加了“两船”违法成本，强力震慑了海上违法行为。
2查处分离，防控现场执法廉政风险。
查处分离的执法模式有效地将现场违法行为的检查和处理剥离开来，既有利于规范执法程序，明确执法权限，又能确保正确的履行现场执法效能、廉洁执法；海事处执法人员专注检查，无“后顾之忧”，办案人员按照调查取证情况，办案程序公开、公正执法，真正做到“清清楚楚检查、明明白白处理”。
3统一标准，减少执法人员自由裁量。
执法督察处组织对“两船”常见违法行为进行讨论和研究，对存争议的违法行为进行统一“定刑”，同时，“查”和“处”的分离，有效避免执法人员滥用自由裁量权等违法违纪空间，实现海事执法的阳光和透明。
4集中办案，有效提升依法履职能力。
案件集中交由较有经验、责任心强的执法人员办理，大大提升了办案质量；执法督察处针对“两船”常见违法行为，制作处罚模板，大大提升了办案效能；同时，督察处还建立“双轨制”评查机制，月度开展部门间交叉评查，季度对存疑案件和随机抽查案件进行统一评查，依法行政能力方面有了较大提升，处罚案卷瑕疵数量明显减少。
供稿：漳州海事局
