开启税收现代化新进程
——重庆市南岸区国税局税收综合改革试点工作纪实
苏宇 艾维维 刘杰
作为重庆市税收综合改革试点单位，南岸区国税局勇于创新、先行先试，于1月正式全面实施税收综合改革工作，开启了税收现代化进程。
谋定而动，明确税收综合改革总体思路
重新定位两条主线、两个层级职责。南岸区国税局将综合改革总体思路确定为“抓基层、打基础”，明确两条主线，突出两个层级，建立“重点税源+管事”的分级分类管理机制，形成“日常事务+风险应对”的基层职能专业化格局。两条主线，即风险管理和纳税服务，以风险控制为中心，强化税源管理，提高纳税遵从度；以纳税需求为先导，细分服务类别，提高服务标准，优化办税体验，提升纳税人满意度。两个层级，即机关层级和基层层级，机关层级负责风险管理和纳税服务的总安排和总设计，基层层级负责风险管理和纳税服务的执行和反馈。机关指导基层，为基层提供政策支持；基层反馈机关，为机关提供决策依据。
建立科学适宜的征管机制。完善“重点税源+管事”机制，即重点企业集中管理，非重点纳税人按事项管理。通过对纳税人进行科学分类，实施有针对性的税收征管工作。探索“日常事务+风险应对”管理新机制，即将基层税务所分为专司日常管理和风险管理两大系列，把基层税务所从管户制专业化程度低的“小而全”转变为管事制专业化程度高的“专而精”。
调整机构设置赋予新职责。该局以新设立的风险管理科为抓手，制定税收风险管理办法，完善风险分析工具，推送风险应对任务。风险应对所具体负责风险应对工作事项，根据区局推送的任务，对有关纳税人实施非接触式信函评估、实地风险应对和辅导。日常税务所负责承接和处理纳税人具体的日常工作事务，包括对纳税人办理涉税事项的主动提醒，对纳税人申请事项的调查核实，对涉税数据的采集和维护。
日进而新，把握税收综合改革基本方向
南岸区国税局税收综合改革的基本方向是把全局工作分为四大序列，每个序列各有侧重，即受理办税注重服务、日常事务注重规范、风险应对注重防范、机关科室注重指导。
在解决改革中遇到的各类矛盾时，逐渐明晰各项工作的基本要求。纳税服务的基本要求是紧紧围绕办税、宣传、咨询、辅导四方面，细分服务类别，拓展服务平台，提高服务标准，在取消税收管理员后，解决纳税人办税找谁、咨询找谁的问题。风险管理的基本要求是建立风控机制，做到有疑点必有回应。制定风险管理办法和风险应对工作流程，完善“风险识别—等级推送—风险应对—应对复评—风险修正”的运行机制，实现税收风险一体化管理。日常管理的基本要求是按事项管理，规范征纳双方涉税行为。梳理以管事制为基础的日常事务33项，因事设岗，规范操作流程和工作要求，提高征管质效。
多措并举，推出税收综合改革五有措施
南岸区国税局紧紧围绕“抓基层、打基础”工作要求，始终坚持创新驱动，以“五有”为抓手，稳步推进改革试点工作。
工作有目标。该局提出“纳税幸福、干事快乐”的目标愿景，让纳税人办税时充分享受优质服务，拥有获得感；让税务人员每干成一件事，享受成就感。税收综合改革争创全市第一、西南领先、全国一流。
推进有措施。一是实行“简政放权、放管结合、优化服务”模式。率先实施“一窗全办”，设3个总稽核岗，实现135项涉税事项“一窗全办”，占97.82%。二是坚持分级分类的风险管理理念，首创非接触式信函评估的风控方式，对中低风险纳税人采用非接触式信函评估方式，提示纳税人针对涉税风险开展自查。三是率先在全市开通纳税服务QQ平台，受理咨询3万余条，发送涉税信息10万余条。短信平台发送短信110万条，连年居全市第一。打造精品纳税人学堂，联合地税机关开展培训，受理咨询1.5万人次。
绩效有考核。该局将绩效管理3.0版作为各项工作的“指挥棒”。建立工作台账，从办理时效、纳税人评价等角度，制定改革工作绩效考核指标。实行纳税评估报告终身负责制，重点对完成时限、报告质量等5个指标开展绩效考核，增强干部职业责任感。
改革有效果。一是税收收入创新高。该局强化税源管控，有效堵漏增收，组织入库税款54.21亿元，组织收入再创新高。二是税收风险应对成效明显。通过风险扫描识别风险纳税人540户次，对高风险纳税人187户开展纳税评估，补缴税款3342万元；对中低风险纳税人353户实施非接触式信函评估，自查补税1723万元。三是纳税服务水平持续提高。在全国税务系统纳税人满意度专项调查中，南岸区、江北区国税局共同代表重庆市国税局，获得了全国第四名的优异成绩。四是税收日常管理逐步规范。从管户制转变为管事制后，日常税务所干部队伍更加专业，纳税人税收行为也更加规范。五是党风廉政建设更加牢固。管事制从制度上分解了权力，从根本上解除了税务人员与纳税人之间的固定管属关系。
整体有形象。在改革进程中，该局逐步实现了税收宣传一个声音、纳税服务一样到家、日常征管一把标尺、风险应对一个标准，彰显出“公平、公正、创新、效率、廉洁、敬业、和谐、平安”的南岸国税形象。
温故知新，取得税收综合改革阶段成果
综合改革试点一年来，南岸区国税局感受到了空前的挑战和压力，也收获了各级领导的关心和支持，无不赋予南岸国税人砥砺奋进、破浪前行的勇气和毅力。
紧密配合、敢于担当是改革试点的基础。以自问自答的方式，确立了改革的近期目标：“我们的纳税服务赢在哪里？亮在哪里？赢在纳税人满意，亮在细致入微。我们的风险管控响在哪里？强在哪里？响在数字说话，强在精准防范。我们的日常管理好在哪里？真在哪里？好在专业管事，真在公平公正、规范有序。”党组成员分别带领调研组到发达地区取经，形成34篇调研报告，开展17次方案讨论，奠定了改革试点方案的理论基础。党组一班人提出“允许有波动，但绝不允许服务质量打折扣”的观点，带领南岸国税人经历了第一季度忙而不乱、第二季度逐渐趋稳、第三季度巩固成果、第四季度谋求发展的改革过程，取得显著成效。
步调一致、全员参与是改革试点的前提。组织9次税务人员和纳税人代表恳谈会，搜集意见、建议225条，对岗责体系和工作流程进行优化调整，使改革工作得到广泛认同。尊重干部意愿调整岗位，轮岗干部第一志愿满足率达85%，营造了乐干事、干成事、干好事的良好氛围。
解决“两个不适应”问题是改革试点的关键。该局预判管事制会引起纳税人不适应和税务人员不适应问题，抓实了内外宣传、细化岗位职责，施行了提高服务标准和提升干部业务技能等预案，逐步清除了在改革道路上出现的思想和行为障碍。
三省吾身，探索税收综合改革前进方向
南岸区国税局税收综合改革工作虽然取得了一定的成绩，但也面临着不容忽视的困难。一是专业化、复合型人力资源的缺乏，干部队伍建设依然任重而道远。二是目前在用软件和系统繁杂，系统数据不能综合提取利用。三是区域和部门间的壁垒没有彻底消除，第三方数据的获取机制尚未完全建立。
该局将重点从以下几个方面努力：一是建立健全梯队式人才培养机制，引入第三方智力支持，为改革注入源源不断的动力。二是运用深化“互联网+税务”和电子税务局应用，有效减轻税企双方的负担。三是加强区域间和部门间的沟通合作，建立数据定期交换机制。四是对部门职责、岗位设置等作进一步调整优化。
税收现代化建设是一项长期且艰巨的工程，只有起点，没有终点。作为税收综合改革试点单位，该局将冲破“峡谷思维”，当好“铺路石”，立足实际，开拓创新，争取在税收现代化建设进程中取得更好的工作业绩。
