近些年,一批批惠农政策的实施,让湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县的董兴林看到了进城的希望。农业税费减免、城乡居民养老保险、廉租房、农村合作医疗等惠民政策,解决了董兴林一家人进城的后顾之忧。让董兴林感到更加高兴的是,当地政府还一次性分配给董兴林一家4套廉租房。1月,董兴林一家终于实现了他们的“进城”梦。左图为董兴林与妻子在县城里的廉租房小区散步。右图为12月18日拍摄的董兴林在深山中的老家。新华社发(宋文 摄)
《国家新型城镇化规划(-)》(以下简称《规划》)3月16日正式公布。《规划》全面地解答了“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“城市怎么建”、“土地怎么用”等新型城镇化建设的一系列重大问题。
我们认为,新型城镇化规划突出体现了“存量优先”的基本原则,即政府不再是单纯地追求外延城镇化率的提高,而是优先考虑已进城农业转移人口的市民化,以存量带增量,着力提高城镇化的内在质量。
概括来讲,新型城镇化的“新”主要体现为:新思路、新主线、新举措。
新思路
新型城镇化规划更加明确了城镇化建设的主体思路是“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。
“以人为本”,就是要真正落实“以人为核心的城镇化”。也就是说,新型城镇化的主要着眼点是有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。“四化同步”,就是要推动信息化、工业化、城镇化和农业现代化相互协调、相互促进。“优化布局”,就是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。“生态文明”就是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源。“文化传承”就是发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。
新主线
新型城镇化的主线是农民市民化。新型城镇化首先考虑的是“化人”,而不是“造城”。“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造城”,需要城市建成区规模的扩大和城市基础设施的扩容,但相关规模是由“人的城镇化”的需要决定的。例如,根据农业转移人口落户或享受基本公共服务(医疗、卫生、教育、保障房等)的需要,决定城市“水电路气桥”和学校、医院、保障房等方面的建设规模。
也就是说,“化人”的重点是优先解决存量农业转移人口的基本公共服务问题。虽然城镇化的外延增长速度放缓,但是城镇化的内在质量却提高了。底,我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右。这意味着未来几年我国要解决约1亿农业转移人口和其他常住人口的落户问题,同时新增部分农业转移人口进城。