前言为了全面贯彻落实中央经济工作会议和省、市统计工作会议精神，更好地发挥统计职能作用，提升统计服务水平。根据渭南市统计局下发的《关于加强统计调查研究工作的意见》渭统发〔〕12号文件精神，蒲城县统计局决定，从6月中旬-7月上旬开始，在全县范围内深入开展第三产业发展大调研活动。此次调研由综合组负责，一名主管副职领导带队，组成5人调研组，深入商贸、房地产、交通、旅游、教育、卫生、保险、人行、邮政、电信等17个行业19家单位，通过详细询问、查看资料、实地查看、听取汇报等形式，对我县三产发展的基本情况和现状，经营情况，存在的困难问题进行了深入调查研究，力求找出制约蒲城第三产业发展的主要瓶颈，积极探索发展第三产业，壮大蒲城县域经济的有效途径。
国家“十二五”规划纲要强调，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，营造有利于服务业发展的良好环境，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为增强我国产业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础。
党的十八大报告提出：推动服务业特别是现代服务业发展壮大的任务要求。服务业是国民经济的重要组成部分，具有涉及领域广、带动就业多、消耗资源少、拉动增长作用强等特点。优化产业结构，必须把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。大力发展面向民生的服务业，在巩固传统业态基础上，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。
各级党委、政府将其大力发展第三产业作为调整产业结构，转变经济发展方式的工作重点。本报告根据蒲城县统计局近期开展的第三产业发展大调研结果和相关统计资料，以翔实的统计调查数据描述-期间我县第三产业发展的基本情况和现状，找出蒲城县第三产业发展缓慢的问题症结，探索推动我县第三产业发展的有效途径，更好地为促进县域经济社会持续、健康发展提供决策参考。
一、蒲城县第三产业发展现状与特点
“十二五”规划以来，我县第三产业得到长足发展，初步形成以传统行业为主体、新兴行业为先导，多种经济成分并存的门类比较齐全、各业并举的产业发展格局。总体看，呈现以下几个方面特点：
（一）经济总量不断扩张,占比逐年提升。
近四年来（-），全县第三产业实现增加值分别为37.167亿元、41.03亿元、46.272亿元、52.045亿元，分别比上年增长13.7%、6.9%、7.8%和10.3％（如图表一所示）。
图表一：
-服务业增加值及增速情况表
指标名称
服务业增加值（亿元）
37.167
41.03
46.272
52.045
服务业增加值增速（%）
13.7
6.9
7.8
10.3
（图表一显示：-服务业增加值总体呈上升态势，增速跌宕起伏呈V字形发展态势。）
在生产总值中分别占到33.46%、31.56%、33.24%和35.07%（如图表二所示）。
图表二：
-三产占比统计表
三产增加值占比(%)
33.4
31.6
33.2
35.1
（图表二显示：-三产占比在下降而后又上升，且上升幅度为高出2个百分点，呈V字形发展态势。）
一季度、二季度，我县第三产业实现增加值分别为12.174亿元、25.2亿元，分别比上年同期增长11.7%、8.9%，分别占生产总值的比重达到40.33%、37.97%。第三产业占生产总值的比重为35.07%，高于全市平均水平3.7个百分点，低于全省平均水平1.3个百分点,第三产业实现的增加值较增长39.54%,年均增长9.64%。三次产业结构比由17.7:48.8:33.4调整到15.9:49.0:35.1（如图表三所示）。
图表三：
-一、二、三产占比统计表
占比（%）
占比（%）
占比（%）
占比(%)
一产增加值
17.7
16.4
16
15.9
二产增加值
48.8
52
50.8
49.0
三产增加值
33.4
31.6
33.2
35.1
（图表三显示：三产占比较提高2个百分点，一产占比较降低2个百分点，二产占比基本保持不变。）
（二）内部结构不断优化。
据第三次全国经济普查统计，末全县第三产业已涉及国民经济１5个门类、４8个大类。第三产业不仅仅局限于传统的交通运输业、仓储邮政、住宿、餐饮、批发、零售等行业，新兴的房地产业、旅游、信息咨询、计算机服务、社会公共服务、娱乐服务等行业不断涌现，呈较快的发展之势。
，我县交通运输、仓储邮政业实现增加值9.02亿元，比上年增长12.5%，占我县第三产业增加值的17.3%；批发、零售实现增加值8.007亿元，同比增长9.3%，住宿餐饮业实现增加值3.255亿元，同比增长4.7%。批发零售住宿餐饮业占我县第三产业增加值的21.64%。在传统行业加快发展的同时，一些新兴行业发展迅速。
1、旅游事业蓬勃发展。，全县接待中外游客301.2万人（次），比上年增长28%，实现旅游综合收入18.04亿元，增长80.3%。目前，我县已形成对外开放的景（区）点10处。其中，2A级以上景区1家，3A级景区3家，旅行社10家，星级饭店6家,规模以上宾馆饭店140余家，大型购物商城5家，农家乐60余户。旅游业已成为我县第三产业发展的亮点。
2、房地产业快速发展，房地产开发和物业管理已经成为国民经济的重要支柱。据全国第三次经济普查数据显示：末，全县共有房地产业企业法人单位52个。其中，房地产开发企业16个，物业管理企业31个。房地产业企业法人单位的从业人员为1010人。，全县房地产业实现增加值6.49亿元，比上年增长5.9%。商品房施工面积27.79万平方米，竣工面积6.09万平方米，分别下降9.0%、8.0%；商品房销售面积3.79万平方米，增长6.26%。商品房销售额1.05亿元，增长4.86%。房地产的快速发展，不仅缓解了居民住房紧张的局面，大大改善了居民的居住状况，同时也带动了相关产业的发展，在国民经济和社会发展中日益显示其不可替代的重要作用，
3、金融保险业迅速发展。末，全县金融机构8个，76个分支网点，从业人员822人。金融业实现增加值5.12亿元，同比增长13.4%。末，全县金融机构各项存款余额160.08亿元，同比增长14.9%，城乡居民储蓄存款余额130.01亿元，比上年末增长12.6 %，各项贷款余额94.83亿元，同比增长3.2%。
全县保险业机构由8家发展到18家，达到2倍多。底，全县各项保费收入1.127亿元，比上年增长10.23%，全年支付各类赔款3850万元，增长3.55%。
4、快递业呈现良好的发展势头。各类快递公司如雨后春笋般应运而生。经调查，上半年，全县快递机构达到11个，18个代办网点，从业人员200人。各类快递业务（包括邮政EMS快递）交易每天达到1000件次。交易额每天在1万元左右。
5、社会服务业保持了较快的增长。，居民服务和其他服务业实现增加值21.96亿元，同比增长15%。与此同时，各种咨询、代理、中介服务也逐步壮大。
（三）投资大且成效显著。
-，我县累计向第三产业投入近218亿元，为第三产业发展夯实了基础。其中，，在全县城镇固定资产投资中第三产业完成投资206.08亿元，同比增长33.6%。
1、旅游基础设施得到很大改善。编制完成了《唐桥陵国家考古遗址公园规划》，已上报国家文物局待批。编制完成了《唐泰陵景区旅游发展规划》。完成投资3500万元桥陵景区515亩绿化、游客服务中心、星级厕所、生态停车场、售票检票厅主体工程；完成投资924万元的泰陵神道铺设工程；完成投资200万元的高力士墓建馆工作；完成投资320万元王鼎、林则徐纪念馆二期布展工程；投资5000万元的蒲城历史文化街区改造提升工程正在继续建设当中。
2、城市功能日趋完善，城市面貌明显改观。蒲城县城城区末，城区建成面积达15平方公里，人口发展到12.96万人，公共绿地74.8万平方米，城区自来水日供水能力增加到1.5万吨，城市公交线路6条，公交车37辆，出租车357辆，天然气用户达1.5万户，集中供热1.1万户，
3、公路、铁路四通八达。境内高速公路里程达2447千米，渭蒲高速公路、京昆线西禹高速公路、106省道在我县交错相接，穿境而过；县境内交通基础设施大手笔实施。完成总投资2.6亿元S201翔村至卤阳湖公路工程，全长20.569千米；完成总投资2831万元蟠坡公路改造工程，全长33.6千米；完成投资200万元五中至西山怀公路，全长4千米，收益人口约6000人。我县境内铁路共有4条运输线，年货运总量可达1760万吨。西--韩铁路纵贯蒲城县境南部、西--延铁路由县城西南到东北斜穿蒲城境内，铜--蒲铁路纵贯蒲城县境北部，包--西铁路由蒲城东北到西南斜穿境内，蒲城县立体综合交通运输条件凸显地更为优越。
道路运输飞速发展。全县等级客运站9个，客运线路88条，营运车辆2527辆，其中，客运车辆227辆，货运车辆2300辆，乡镇通班车率达100%。全社会货运量434万吨，货物周转量26800万吨公里，客运量640.5万人，旅客周转量48200万人公里。
4、邮电通信发展日新月异。县电信枢纽楼工程和电信GSM扩容工程等项目相继竣工并投入使用，光纤、程控交换、移动通信覆盖全县，末全县固定电话用户数11万部，呈下降趋势；无线移动电话用户46万部，增长15%；互联网宽带用户达18万户，增长13%。
5、商贸市场快速繁荣。-，全县相继建成并投入运营了诸如蒲城盛世金华商场、阳光购物、文汇苑购物中心及超市及蒲城联手商城及超市等一大批大型商流购物中心，物流配送、品牌连锁等商业业态不断丰富，投资1.3亿元的新东方三农物流中心投入运营，龙阳瓜果批发市场升级改造，初步形成了以专业批发市场和大中型零售商场为龙头，以专卖店、连锁店、超市为骨干，以小型零售单位为延伸、7000多个批发、零售网点相配套的市场服务体系。
据全国经济普查数据显示：末，全县共有批发和零售业企业法人单位498个，从业人员8669人，住宿和餐饮业企业法人单位84个，从业人员2797人。末，全县实现消费品零售总额50.69亿元，比上年增长13.3%。上半年社会消费品零售总额27.85亿元，同比增长13.8%。
（四）所有制结构发生较大变化。
随着改革的不断深化，第三产业的所有制结构变化较大。目前，传统行业中的批发零售业、餐饮业，非公有制经济已占有绝对优势。新兴行业的会计、法律、咨询、信息等行业得到较快发展。教育、公路运输、物业管理、房地产开发等行业社会化步伐加快，通信、金融、保险等垄断行业也出现了多元竞争的发展局面。
末，全县第三产业中非公有制从业人员达到6.36万人，占第三产业总人数15.86万人的40.1%；非公有制经济实现增加值25.54亿元，占全县第三产业增加值的49.08%。批发零售业、餐饮业中非公有制经济实现增加值占到全县该行业增加值的94.18%，房地产业的非公有制经济实现增加值占到该行业的48.2%；交通运输业占到84.13%；社会服务业占到22.35%。
二、第三产业发展中存在的困难与问题
近年来我县第三产业虽然得到一定的发展，但是与社会经济发展的要求相比，无论是总量上还是结构上还有较大差距，主要存在以下困难与问题：
（一）发展规模不大，增长速度减缓。
-，全县第三产业增加值增速分别低于同期生产总值增速的3.2个百分点、4.9个百分点和3.7个百分点，高于生产总值0.6个百分点，但与相比，三产增加值增速仍低于3.4个百分点。（如图表四所示）：图表四显示生产总值增速-呈直线下降趋势，而三产增加值增速大概呈V字形趋势，显示出增速最高，-呈下降趋势，又呈上升趋势。但未超过的增长幅度（如图表四所示）。
图表四：
-生产总值及服务业增加值增速情况表
生产总值增速
16.2
14.4
11.8
9.7
服务业增加值增速
13.7
6.9
7.8
10.3
（二）传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后。
1、在蒲城县服务业结构中，传统的交通运输邮电、批发零售和住宿餐饮业等行业发展基础较好，占据重要地位。统计资料显示，，交通运输、邮政业实现增加值9.02亿元，占服务业产值的17.32%；批发、零售、住宿和餐饮业实现增加值11.26亿元，占21.64%。2、现代服务业所包括的行业中，金融、保险业实现增加值5.12亿元，占9.84%；房地产业实现增加值6.49亿元，占12.47%；卫生、体育和社会福利业、教育、文艺及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业、其他服务业等行业共实现增加值18.03亿元，占服务业产值的34.64%（如图表五所示）。
图表五：
蒲城县服务业各指标占比情况表
指标名称
交通运输、仓储邮政业
批零住餐业
金融保险业
房地产业
其它服务业（六项）
各指标占服务业比重（%）
17.32
21.64
9.84
12.47
38.75
以上数据说明：一是服务业企业行业覆盖面不够，软件和信息技术服务、租赁业、研究和试验发展、社会工作等行业没有相关企业。二是在一些行业内符合联网直报的企业数量少。邮政业、互联网和相关服务、房地产中介服务、文化艺术和娱乐业等只有1-2家单位被纳入规上服务业企业统计范围。三是我县季度重点服务企业网上直报营业收入增长速度偏低，个别服务业单位及统计人员不熟悉网上报表操作程序及报表制度，导致服务业数据错报，漏报，数据不真实，不能真实反映我县服务业的发展状况。
（三）产业化、市场化、社会化程度较低。
蒲城县第三产业中除贸易、餐饮、中介以及一些个人生活消费服务行业完全开放，非公有制经济成份比较大外，大多数行业开放程度较低，市场准入限制多，市场竞争不充分，垄断经营和不平等竞争大量存在；管理体制和运营机制不合理，营利性机构与非营利性机构不分的状态长期得不到改变，没有建立起现代企业制度；多数服务产品的价格主要由政府部门制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未建立，对资源配置发挥的作用不大。
此外，文化产业投入不足，基础设施建设相对滞后，虽经营单位较多，但产业集约化程度不高；旅游业管理体制不顺，多头交叉管理，存在“过境游客、节日游客、桥陵等景区一日游游客”多，人文、住宿、休闲娱乐、购物游客少的问题，龙头作用远未发挥出来，对三产带动作用不突出；市场分割，资源配置低效；房地产业、中介行业发展不规范，市场监管不严，服务质量问题较多；交通运输、贸易和餐饮业等传统行业也存在改造升级步伐慢、规模化和集约化程度低、管理粗放、技术落后、不注重品牌效应等问题仍然存在，影响了服务业的良性发展。
（四）服务业内部部分行业发展速度减缓。
，全县第三产业增加值增速10.3%，比增速（13.7%）低3.4个百分点。其中，传统服务业中，批发、零售增加值增速为9.3%，比增速下降1.8个百分点；住宿、餐饮业增加值增速为4.7%，比增速下降0.8个百分点；现代服务业中，房地产业增长8.2%，比下降29.2个百分点（如图表六所示）。
图表六：
-蒲城县服务业部分指标增加值增速情况表
年份
批零业增加值增速（%）
住餐业增加值增速（%）
房地产业增加值增速（%）
11.1
5.5
12
10.6
6.1
7.2
8.9
3.3
4.1
9.3
4.7
5.9
（五）与全市其他县区相比，我县服务业增长幅度缓慢。
，蒲城县服务业增加值总量虽然在全市排名第二，但增长速度缓慢，排名全市最后。与大荔、富平相比，底，服务业增加值25.5亿元，和大荔相差3.83亿元，高于富平11.7亿元，我县服务业增速10.3%，低于大荔1.6个百分点，低于富平4.9个百分点，低于合阳5.7个百分点，低于澄城县5.6个百分点，低于华阴市3.2个百分点，低于韩城市4个百分点，低于白水县4.9个百分点，低于潼关县3个百分点，低于华县0.6个百分点。(如图表七所示)图表七：
蒲城县三产增加值增速与全市其他县市对比表
指标名称
华县
潼关
合阳
澄城
白水
韩城
华阴
大荔
富平
蒲城
三产增加值增速（%）
10.9
13.3
16
15.9
15.2
14.3
13.5
11.9
15.2
10.3
与其它县市相差（%）
0.6
3
5.7
5.6
4.9
4
3.2
1.6
4.9
三、近年来蒲城县服务业发展趋缓，存在问题比较突出，造成原因有客观方面的，也有主观方面的，分析如下：
（一）思想认识不到位。对农业、制造业、服务业三次产业相互依存、相互促进的关系认识不足，对发展服务业在促进经济结构调整、改善经济增长方式、招商引资、扩大消费和为城市现代化拓宽多元化就业空间等方面的重大作用认识不足，对服务业将是今后增长最快、活力最强、最具发展潜力的产业认识不到位，对发展服务业特别是现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措认识不充分，因而在实际工作中对服务业没有得到足够重视，重工业轻服务业，有关服务业的发展在产业规划、招商引资、产业政策等方面基本上是纸上谈兵，难以落到实处。
（二）居民收入水平太低。-，我县居民收入逐年有所增加，但增长幅度逐年减缓。与我市韩城、大荔等县市平均水平相比，一直偏低。我县城镇居民人均可支配收入27677元，比韩城平均水平低2394元，比大荔平均水平高1509元；农民人均纯收入8590元，分别比韩城、大荔平均水平低2810元、594元。图表六数据表明，我县城乡居民收入水平偏低，居民对服务业的需求能力较弱，难以支持服务业的快速发展（如图表八所示）。
图表八：
蒲城县-城乡居民收入情况表
年份
城镇居民收入
农民人均纯收入
总量（元）
增速（%）
总量（元）
增速（%）
19031
18.7
5555
26.6
22342
17.4
6603
18.9
24800
11
7615
15.3
27677
11.6
8590
12.8
蒲城县城乡居民收入与韩城、大荔对比表
指标名称
韩城市
大荔县
蒲城县
与韩城市相差
与大荔县相差
城镇居民收入（元）
30071
26168
27677
-2394
1509
农民人均纯收入（元）
11400
9184
8590
-2810
-594
（三）工业化水平不高。根据人均GDP、农业占GDP的比重、城市人口占全部人口的比重等界定工业化阶段的标准，我县目前尚处于工业化初级阶段，陕西处于工业化的中期，而全国也已经进入工业化的中期，发达省份已进入工业化的中后期。我县工业增加值在生产总值中的比重为44.22%，低于全国、全省平均水平3.35个和3.5个百分点。目前，我国属发展中国家，我县属发展中地区，服务业的增长还需工业化提供足够的动力。由于我县工业化水平不高，还处在传统的工业化时期，致使服务业发展后劲不足。
（四）城市化进程滞后。城市是服务业发展的基础，城市化进程的加快，能够拓展服务业尤其是现代服务业的发展空间。，我县城市化水平为35.96%，比全市平均水平（39.6%）落后3.6个百分点，低于全省水平（52.57%）16.6个百分点；且城市化水平滞后于工业化进程0.9个百分点，大量农村劳动力转移困难。县城人口占全县人口的25.7%，比重偏低，属典型农业大县。城市功能正在发展之中、品位不高，难以满足居民生活服务的巨大需求和质量要求，严重影响服务业的加快发展。
（五）人才严重缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我县服务业的发展一直没能得到足够重视，服务业人才的培养也没跟上步子，加之我县地处西部内陆，收入水平不高，致使高层次人才短缺，人才外流现象严重，制约了服务业的进一步发展。
四、第三产业发展的思路与对策
第三产业是国民经济的重要组成部分。随着我县经济持续快速发展，必然会出现第三产业大幅扩张的过程，新的经济增长点将更多地在第三产业中聚集生成。今后五年（-）是我县经济社会发展的关键时期，也是加快第三产业发展的重要时期。我县第三产业发展的基本思路是：以党的十八届三中、四中全会精神为指引，以“三区支撑、四化同步”的发展战略，全面树立和落实科学发展观，坚持以旅游业为龙头，以信息服务业为先导，重点发展生产性服务业，大力发展农村服务业，积极发展金融保险服务业，加快发展现代物流业，大力拓展社会居民生活服务业，进一步扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平，实现第三产业又快又好发展。全县第三产业增加值年均递增15%。
（一）进一步解放思想，提高对加快第三产业发展重要性、紧迫性的认识。各级各部门要充分认识第三产业在国民经济中的重要地位和作用。必须清醒地看到加快发展第三产业是当前全县经济社会发展的必然要求，是促进产业结构优化升级和转变经济增长方式的重大举措，是拉动内需和增加就业的重要途径，是提高人民生活水平和构建和谐社会的迫切需要。要进一步解放思想，更新观念，彻底扭转第三产业不创造价值的片面认识，真正把第三产业的发展摆上重要议事日程，加强和改进对第三产业工作的领导，制定科学合理的产业政策，在稳步发展一、二产业的同时，加大发展第三产业的力度，形成一、二、三次产业协调发展的局面。
（二）制定和实施发展规划，确保第三产业有序发展。
按照科学发展观的要求，依据我县初步制定的“十三五”规划纲要，制定和实施好第三产业发展总体规划及流通业、旅游业、交通运输业、信息业、金融保险业、房地产业等行业发展专项规划。在编制规划中，要按照全面建设小康社会的总体目标要求，结合蒲城产业结构特点、居民消费习惯、收入水平结构等实际，明确发展的目标和重点，制定好行业发展、区域布局等方面的具体规划。要加强规划实施的协调力度，决不能使规划流于形式。同时，在行业管理上，要充分发挥行业组织的作用，有效地实行行业管理，必要时成立专门的行业管理机构，对其发展进行指导、组织、协调、监督和服务。
（三）实施项目带动战略，加强第三产业基础设施建设。
建立项目储备库，做好项目包装和策划，加大项目前期工作力度，科学论证分析，提高项目的招商成功率，力争引进一个龙头项目，带动一个产业链。尽快启动和实施沿五菱路景区(点)旅游环线，加强以景区、桥陵镇赵山村农家乐、购物街区、旅行社为主体的旅游接待服务体系建设。要抓好卤阳湖湿地生态旅游区、桥陵、泰陵、杨虎城故居为景点等6个旅游基础设施项目建设，扩大旅游接待规模。实施“美丽乡村旅游扶贫工作，选定椿林镇石道村等9个村为国家级旅游扶贫重点村”市场工程，已获国家旅游局审批通过。用3—5年时间在全县建设60户农家乐，开展标准化、规范化、特色化、精细化服务，实现乡村旅游市场的优化升级。加快《蒲城历史文化街区改造提升项目》工程进度，加快《槐院巷、药王庙巷、达仁巷修建性详细规划》的改造项目。
（四）加大改革力度，破除第三产业发展的体制性障碍。
放宽市场准入，降低“门槛”，改变第三产业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况。按照市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。凡符合国家法律、法规规定要求开放的行业、领域和商品，都要允许和鼓励民有经济进入和经营，在企业开办、土地使用、资金融通等方面与国有企业同等对待，并在技术、管理、培训等方面给予积极帮助。深化国有服务业企事业单位改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，构筑市场主体，鼓励正当竞争。对教育、科研、文化、卫生、体育、广播影视等行业中的经营性事业单位，按照产业化发展的方向，实行企业化运作，提高服务水平；对基础研究、基础教育、基本医疗、社会福利等公益性事业单位，除政府投资外，通过政策引导和扶持，采取投资经营权公开招投标等形式，鼓励社会力量兴办。推进行业价格改革，提高服务价格市场化水平，建立和完善公益性价格决策听证制度。
（五）提高对外开放水平，增强第三产业发展活力。要在更大范围、更广领域和更高层次上推动第三产业对外开放，要把招商引资作为蒲城县扩大第三产业对外开放的重点，积极鼓励国内外市场主体以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等形式参与经营第三产业，引导重点企业与国内大型连锁企业合资合作，以其雄厚的实力、一流的技术、现代化的理念、先进的经营管理经验和现代市场运作方式，带动我县第三产业快速发展。要激活民间投资，全方位开放服务业市场，采取整体出让、委托经营、股份合作等多种形式，鼓励和引导民营主体参与第三产业的经营。支持我县有条件的企业“走出去”，在第三产业的多个领域开展跨市、跨省、跨国经营，为开拓国内外市场、提升企业竞争力创造条件。
（六）加快结构优化升级，提升第三产业发展水平。以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力调整和优化第三产业行业结构，提高第三产业的整体素质和综合竞争力。加快对交通运输、流通业等传统行业的改造升级，充分挖掘发展潜力，引导企业加大信息等先进技术和现代管理理念、经营方式的推广应用，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服务质量和经营效益。餐饮业要不断采取新的经营形式，注重经营形式的多样化，着力发展具有三秦特色的餐饮业，并进一步扩大规模，提高档次。
旅游业是推动蒲城县第三产业快速发展的现实选择。要注重发挥我县的旅游资源优势，把旅游业作为一个龙头性、综合性的重点行业来抓，以此带动相关行业的发展，使之成为我县经济发展和第三产业发展的重要拉动力量。金融业要进一步深化国有商业银行的改革，规范金融法规、提高经营管理和营运手段，大力引进外资银行，为我县经济社会发展提供资金保证。大力发展现代物流业、高新技术产业和信息产业，使之成为我县第三产业发展的又一亮点。同时，要紧跟政策配套变化，规范发展房地产业，推进信息服务业、科技服务业和文化等产业的快速发展。
（七）积极培养和引进人才，为第三产业发展提供人才支撑。根据第三产业发展需要，多层次、多渠道培养人才，积极发展职业教育，实行与大专院校联合办学，鼓励支持民办教育的发展，拓宽人才培养渠道。在发挥好人才交流服务中心纽带作用的基础上，不断提升人才中介机构经营水平和人才市场竞争活力。要建立灵活、有效的人才吸纳机制，转变用人观念，重视利用优惠政策吸引人才，可采用聘用、招募、兼职、短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等方式拓宽引才渠道，特别应注重吸纳金融、法律、商务、软件开发等方面的人才，为我县第三产业发展提供强有力的智力支持。
（八）加强政策引导和扶持力度，营造第三产业发展良好环境。根据中省市发展第三产业的有关精神，制定出台我县具体优惠政策。各部门要从市场准入、财政税费、融资担保、土地供应、项目投资、就业再就业等方面制定支持第三产业发展的实施办法，并抓好政策落实，增加对第三产业的资金投入。加大第三产业基础设施建设的投入，提高政府扶持和服务能力。金融部门要加大对服务业的信贷支持，积极向符合条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，采用企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。各部门应采取有力措施，为加快发展第三产业创造良好的环境。县委县政府要下大力气遏制“三乱”现象的发生。各执法部门要公正执法，坚决纠正行业不正之风，整顿规范市场秩序，加大监管力度。建立健全政府、行业、企事业单位和个人的信用体系和法规制度，大力倡导诚实守信的道德风尚，加大信用监督和信用惩戒力度，使诚实守信成为全社会的行为规范和自觉行动。
（九）加强领导，努力实现第三产业快速发展。县上成立了第三产业发展协调领导小组，负责对第三产业工作的宏观指导、政策协调和组织推动。县委、县政府已经制定出台加快以旅游业为龙头的第三产业发展的意见，指导全县第三产业又快又好发展。各部门要按照县上提出的目标任务，明确分工，落实责任，采取得力措施，狠抓工作落实。坚持把第三产业的发展作为年度考核的重要内容，加强督促检查，严格奖惩，确保第三产业健康有序发展。
