转自：国防科技要闻（ID：CDSTIC）
来源 ：美空军网站/图片来自互联网
作者：军事科学院军事科学信息研究中心李宇华、张代平、魏俊峰、李海英
4月，美空军发布《财年采办年度报告》（下称《报告》），该报告首次发布，此次是第二份。报告全文120页，对空军财年采办项目的整体状况进行了全面、详细地梳理。报告通篇突出的一个主题就是——“快”。为了加速将技术转化为作战能力，美空军近两年不遗余力地采取各种大胆尝试，并提出将所有采办项目周期共缩短100年的挑战目标。以下对《报告》主要内容进行扼要分析。
实施快速采办策略，缩短采办周期
《财年国防授权法》第804节授权国防部在传统国防采办程序（遵循国防部5000.02指示）之外，可以采用名为“中间层采办”的创新方法，即通过快速原型开发和快速部署，实现技术向能力的快速转化。依据该授权，美空军从财年开始探索实施快速采办策略。
快速原型开发是指将某项创新技术快速开发为可以演示验证的新能力，且具有可部署能力的原型样机，以满足紧急军事需求。其目标是力争在5年内制造出可以在作战环境下进行演示验证的原型样机；快速部署是指使某项目在6个月内到达生产阶段，5年内完成部署。美空军先后在24个项目上探索尝试了快速原型开发和快速部署。例如，下一代“过顶持续红外”项目实施了快速原型开发，交付时间从原来的2025年提前到了，总体项目周期缩短3.5年；“高超声速常规打击武器”（HCSW）项目运用快速原型开发，缩短项目周期5年，预计就能部署。截至9月底，美空军已将所有现行项目的采办周期总共缩短62年，百年挑战的目标已经完成了一半多。
精简采办管理程序，提升管理效率为了保证快速采办策略的顺利实施，空军在采办管理上大胆创新，采取了下放采办权限，简化合同签订程序等措施。
1．下放采办权限
Ⅰ类重大采办项目原大多数由国防部审批，现在大都下放到军种采办执行官。空军采办执行官有权审批19个重大采办项目（空军共49个），增加到40个（空军共51个）。Ⅱ类项目的审批权限全部由原来的空军采办执行官下放到计划执行官。Ⅲ类项目中80%的采办权限由原来的计划执行官下放到副计划执行官。例如，B61-12核弹尾翼组件项目，8月空军从国防部获得了该项目的审批权限，10月空军采办执行官就召开了该项目里程碑C的评审会，使该项目提前数月进入生产部署阶段；同年12月，该项目正式被批准生产。
2．加快合同签订周期
空军通过实施最佳实践，包括发布项目征询书草案、及早与合同管理局和合同审计局联系开展技术评估等，缩短了从发布征询书到合同授予的周期。截至财年底，空军将单一来源的合同签订周期从16.1个月缩短到12.5个月，将竞争性合同的签订周期缩短到平均9个月。此外，对于中小创新企业，空军大胆尝试“一页合同、一天签署、当天支付”，这样的效率对美军而言史无前例。
创新维修保障方式，节约保障经费一般而言，武器系统全寿命费用中约70%都用于后勤维修保障。美空军7月成立快速保障办公室，创新保障方式，大大节约了武器系统的维修保障费用，缩短了维修周期。
快速保障办公室为空军装备司令部下属机构，其主要任务是利用新兴的、成熟的、先进的技术来减少武器系统保障费用、提升战备完好性。快速保障办公室与工业界、大学和政府展开跨部门广泛合作，利用增材制造（3D打印）、冷喷涂，以及机器人技术和自动化、腐蚀检测和修复、无损检测和复合修复等先进技术，来降低替换零部件的成本，缓解供应链上制造替换零件的瓶颈，从而提高保障效率。
该办公室设立近一年来，取得了非常好的效果。例如，在F-15战斗机机身安装的副机传动系统中应用了冷喷涂技术，节约经费120万美元；利用增材制造技术，在财年总共为空军节约经费15万美元；在飞机发动机上使用智能混合修复技术，预期将节约2亿美元。鉴于快速保障办公室卓著的成效，5月28日，美参议院建议空军在以C-135为平台的众多大型飞机上试验该办公室所采用的一系列新技术手段，包括使用3D打印技术制造零部件、利用研究算法原型预测可能出现故障的零部件等，从而保证老旧机型的任务能力，并缩减其维护周期。
实施敏捷软件开发，提高软件开发效率软件开发是目前美国防部众多武器系统开发中的瓶颈。例如，著名的F-35“闪电Ⅱ”战斗机项目，其多次交付延迟均是由于软件问题。这主要是因为过去十几年来，国防系统的软件开发仍然沿用20世纪70年代至90年代的瀑布式开发方法。而商业公司早已经采用一种称为“敏捷”或“迭代增量式开发”的软件开发方式，这种方式与瀑布式开发完全相反，可以弥补传统开发方式中的一些弱点，强调不断接受用户的需求反馈，具有更高的成功率和生产率。
美空军财年在众多项目中广泛采用了敏捷软件开发，并将计划执行官在项目执行过程中掌握的数据信息纳入开发过程，称为“计划执行官数字化”（PEO digital）最佳实践。这种方式可将作战需求和硬件开发相关信息快速反馈和输入到软件开发过程中，避免了软件开发与作战需求和硬件系统开发的脱节，使得软件开发更加具有实用性和针对性。美空军下属凯塞尔实验室最先开始采用敏捷软件开发，并实施了“计划执行官数字化”最佳实践，取得了很好的效果。例如，为了提升F-35维修软件能力，9月，F-35联合计划执行办公室、洛克希德·马丁公司与凯塞尔实验室共同合作，采用敏捷开发方式，基于用户的直接反馈，解决了困扰F-35多年的“自主后勤信息系统”（ALIS）问题。另一个成功案例是空军作战中心（AOC）卡塔尔乌代德空军基地的加油机计划，该基地原有的加油计划软件系统是前的，而且规制使得软件几乎无法更新。空军尝试组建一个由AOC、软件工程师和项目主任组成的团队，采用敏捷软件开发方式，使得乌代德空军基地每天的油料成本就能节约超过25万美元。
加大科学技术投入，吸引高科技人才美空军认为，在科学技术上加大投入，是防止竞争国家在未来赶超美国的一条巧妙路径。因为，先进的科学技术可以在美国与其他国家之间竖起一道屏障。
财年，空军在科学技术领域投资26亿美元，主要集中于前沿先期技术研究，以确保美国在航空、航天和网络空间领域的持久优势。具体包括：一是加强基础研究，在与美国长远安全密切相关的物理、工程、环境、生命科学等基础科学领域的研究和实验上加大投入；二是加强应用研究，推动对未来可见的具有广泛军事应用前景的应用技术的研究、探索，加大投入，并为其进行可行性和实用性相关评估提供经费；三是加强先期技术开发，加大对与作战能力非常接近的先期技术开发的投入，并为其整合到系统原型样机所需的在模拟环境中进行的部署实验/试验提供经费。
高科技人才是实现科学技术创新突破的核心。美空军在加大科学技术投入的同时，加大力度吸引高科技人才加入空军研究实验室。目前空军研究实验室拥有6200名军职和文职研究人员。空军研究实验室还加强与工业界、大学、小企业以及34个国家的沟通交流，通过定期举办各种论坛会议，发现工业界、大学及其他国家的先进技术和人才。
此外，美空军还组建了知识产权跨部门工作组，由空军采办、技术与后勤副部长和首席法律顾问共同领导，调查空军采办项目研发过程中遇到的各种知识产权相关问题，并提出建议。《报告》还对空军财年在试验鉴定、采办队伍、供应链风险管理等方面的相关举措进行了简要介绍。
几点认识综观本报告的内容和美军近年来采办管理与改革实践，可以得出以下几点认识和启示：
1．“快”成为美军采办改革的关键词
从本报告可以看出，空军大胆尝试了很多创新举措，而这些举措围绕的核心目标就是“快”，这体现了美军近年来的采办改革思路与走向。在当前大国竞争战略的指导下，美军认为，“快”是其赢得竞争优势的关键。未来，美军将继续贯彻这一战略，将“快”贯穿到技术转化为作战能力的全寿命过程的方方面面，包括体制机制、运行流程、法规制度、技术手段、方法工具等。
2．科技创新是美军国防建设的永恒主题
长期以来，科技创新是美军国防建设的核心内容和重点，一直得到国防部和各军种的高度重视。在发布的空军采办年度报告中，专门增加了“科学与技术”的章节内容，对空军基础研究、应用研究和先期技术开发的科学技术体系进行描述，特别对空军研究实验室的科技创新进行了评估，重视科技人才队伍建设。这说明，武器系统采办工作离不开科学技术成果的支撑，离不开空军研究实验室等前沿研发机构的技术支持，特别是面向未来的空军能力建设，更离不开根基性、前沿性科学技术探索的动力和源泉支持。
3. 软件采办改革成为国防部目前重点工作
美国防部近年来持续推进采办改革。在当前大国竞争战略的指引下，其国防采办改革只是一个开端，未来美军必将在大采办的范围内，继续进行全方位的改革，除了目前的采办机构重组、采办管理权限调整、加快采办流程等改革措施，未来在规划计划、需求生成、国防工业、采办策略和手段等方面，预计也将展开一系列改革举措。
注释：据不完全统计，报告中与“快”相关的词汇（如Rapid、Fast、Swift等）出现96次。
