杨律按：
实践中，对于没有办理房产证的房屋，被动迁人又不同意动迁条件拒签协议的，政府往往会以房屋没有办理产权证为由，认定为违章建筑，然后以拆除违章建筑的名义代替合法的征收程序，最高院对此问题说“不”。
此案例说理充分，为被动迁人维权提供案例和法理支持，也为法院判决相关案件提供案例参考。
案号：
（）最高法行申5424号
当事人：
原告：梁文龙。
被告：广西壮族自治区贵港市港北区人民政府
案情简介：
4月16日，易耀昌、梁萍与赖艳芳签订《宅基地转让契约书》，约定将涉案土地转让给赖艳芳。5月2日，赖艳芳与梁文龙签订《宅基地转让契约书》，将涉案土地转让给梁文龙。两次转让行为均未办理土地使用权变更登记，易耀昌、赖艳芳均表示，不主张该地块及地上房屋的权益。
2月28日，贵港市政府印发贵政发（）5号《贵港市人民政府关于印发贵港市中心城区房屋征收与补偿暂行办法的通知》（以下简称5号通知）。5号通知第七条规定，对因历史原因造成手续不全的房屋，本着尊重历史、照顾现实的原则……在房屋征收期限内签订协议书的，根据房屋建成的年限，按《贵港市中心城区房屋市场指导价格》规定的补偿标准一定比例给予补助；不签订协议书的，按违法建筑依法拆除。
11月1日，山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司（以下简称贵恒信公司）对梁文龙的房屋作出《房屋征收补偿分户估价预评结果报告》。2月21日，港北区政府将梁文龙房屋强制拆除。
最高院：
《中华人民共和国行政强制法》第三十四至三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依法实施强制执行。作出强制执行决定前，行政机关应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关作出强制执行决定，予以强制执行。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条亦规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。本案中，港北区政府没有提供有效证据证明，实施强制拆除前，对梁文龙未进行产权登记的房屋进行调查，作出违法建筑认定并限期拆除的决定，未经书面催告履行程序，亦未听取梁文龙的陈述、申辩，未作出行政强制执行决定，强制拆除行为严重违反法律规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，行政机关及其工作人员行使职权时的违法行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损失的，受害人有依法获得行政赔偿的权利。也就是说，只有合法权益受到违法行政行为的侵犯，造成损失，才属于行政赔偿的范围；违法行政行为未造成当事人合法权益损害的，不予行政赔偿。在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当在征收之前依法予以甄别，作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，不予征收补偿；违法拆除因历史形成的无证房屋造成损失的，也不能简单以无证房屋即为违法建筑为由，不予行政赔偿。在行政机关没有充分证据证明被拆除的无证房屋属于违法建筑的情况下，应当将该房屋视为合法建筑，依法予以行政赔偿。行政赔偿的项目、数额不得少于被征收人通过合法征收补偿程序获得的行政补偿项目、数额。
本案中，1996年易耀昌获得涉案土地准许其建房，几经转手后，梁文龙通过合法交易，获得涉案土地权益。港北区政府至今没有提供充分证据证明，梁文龙通过合法交易获得的土地上的房屋属于违法建筑。鉴于此，二审判决将梁文龙的土地、房屋视为合法建筑，按照市场评估价格和征收补偿方案确定的补偿项目和标准，依法判决港北区政府赔偿梁文龙房屋、装修费、搬迁费、临时安置费等共计817203元，符合本案事实及法律规定，本院予以支持。
应当指出的是，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。所谓“依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”，是指按照土地管理法及其实施条例以及城乡规划法等法律、法规规定，依法判断、准确认定征收范围内未经登记的建筑是否属于违法建筑。本案中，贵港市政府发布的5号通知第七条规定，对因历史原因造成手续不全的房屋，“在房屋征收期限内签订协议书的，根据房屋建成的年限，按《贵港市中心城区房屋市场指导价格》规定的补偿标准一定比例给予补助；不签订协议书的，按违法建筑依法拆除。”上述内容与依法认定违法建筑的理念和标准相悖，违反法律、法规规定。
