省财政厅厅长 刘捍东
一、预算执行情况
，全省各级财政部门坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，认真落实省十二届人大五次会议的有关决议，以供给侧结构性改革为主线，实施更加积极的财政政策，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供了有力的财政保障。
全省一般公共预算收入8171.53亿元，同口径增长4.6%。其中，税收收入6484.33亿元，同口径增长4.7%，占一般公共预算收入的79.4%。全省一般公共预算支出10622.18亿元，增加640.22亿元，增长6.4%。省级一般公共预算收入504.39亿元，同口径增长2.4%。省级一般公共预算支出933.81亿元，下降3.3%。
全省政府性基金收入7005.8亿元，增长15.8%。全省政府性基金支出7559.24亿元，增长21.9%。省级政府性基金收入116.11亿元，受政策性减收因素影响，下降18.2%。省级政府性基金支出57.56亿元，下降9.8%。
全省国有资本经营预算收入168.64亿元，增长38.7%。全省国有资本经营预算支出139.32亿元，增长46.7%。省级国有资本经营预算收入19.91亿元，受部分企业改制重组影响，下降24.1%，省级国有资本经营预算支出19.38亿元，增长19.6%。
全省社会保险基金收入5361.27亿元，同口径增长6.3%。全省社会保险基金支出5006.03亿元，同口径增长6.3%。全省社会保险基金当年收支结余355.23亿元，年末滚存结余6079.43亿元。省级社会保险基金收入384.13亿元，同口径增长6.5%。省级社会保险基金支出342.16亿元，同口径增长9.5%。省级社会保险基金当年收支结余41.97亿元，年末滚存结余638.79亿元。
截至末，我省地方政府债务余额预计为12026.28亿元（其中省级540.48亿元），债务率为63.1%。
全省和省级预算执行与管理主要体现了以下重点：
（一）统筹运用财政政策工具，促进经济平稳发展。一是推动供给侧结构性改革。全面落实国家和省降低实体经济企业成本的政策措施，多措并举为企业降低成本超过1100亿元。加大财政资金投入力度，大力支持补齐民生保障、生态建设和基础设施薄弱环节等短板。发行地方政府债券2878亿元，其中1646亿元用于置换政府存量债务，有效降低了政府融资成本。二是支持科技创新和产业转型升级。深入落实 “创新40条”，支持“一中心”、“一基地”建设。加大对苏南国家自主创新示范区、省产业技术研究院、省技术产权交易市场等创新平台扶持力度。建立企业研发和工业企业技改普惠制奖补政策体系。三是深化政府投融资改革。用好政府投资基金工具，省政府投资基金累计对外认缴出资200.7亿元，已投资126个项目。规范推广运用PPP模式，已落地项目249个，吸引社会资本4370亿元。
（二）切实增进民生福祉，促进区域协调发展。一是积极落实“富民33条”。全省公共财政支出75%以上用于民生，省级财政民生支出比重达80%。加大对教育、医疗、社保、养老、就业等民生投入，全面落实普惠性支出提标提档提补政策。二是大力支持生态文明建设。完善财税扶持政策，全力支持“两减六治三提升”专项行动和实施大气、水、土壤污染防治行动计划。继续实施生态补偿转移支付，强化生态补偿激励机制。全面实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。三是促进区域与城乡统筹协调发展。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极争取相关财税支持政策。完善农业转移人口市民化财政政策体系。支持特色小镇和旅游风情小镇创建。推进实施田园综合体和特色田园乡村建设试点工作。
（三）全面深化财税改革，提升财政管理效能。一是加快建立现代预算制度。加大存量资金盘活和统筹使用力度，全年全省累计盘活近2000亿元。加大预决算公开力度，建成横向连通、纵向贯通的省市县一体化预决算公开平台。完善全过程预算绩效管理机制，省级纳入绩效目标管理的资金达1200亿元。《江苏省财政监督条例》正式颁布实施。县级以上预算联网监督系统初步建成。二是有序推进税制改革。营改增平稳运行，减税超过790亿元。做好我省环境保护税开征工作，污染物适用税额经省人大常委会审议通过。三是调整完善财政管理体制。实施新一轮省以下财政管理体制，进一步理顺财政分配关系，促进财力向市县倾斜。省级一般性转移支付和专项转移支付比例达到1：1。
同时，我们也看到当前财政工作中还存在一些问题和不足：财政收入增长动力不强，区域收入走势分化，收支矛盾较为突出；预算执行刚性约束有待增强，财政资源配置效率有待提升；一些项目推进力度不强，实施进度偏慢，造成资金沉淀；个别地方政府债务风险不容忽视等。对这些问题，我们将高度重视，努力加以研究解决。
二、预算草案
预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，紧扣我国社会主要矛盾变化的实际，以供给侧结构性改革为主线，深入推进预算法的贯彻落实，继续实施积极的财政政策，统筹支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，调整优化支出结构，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，合理安排一般性支出，突出财政公共性公平性，提高财政资源配置效率和效益，着力推动解决发展不平衡不充分问题，促进全省经济社会高质量发展和人民生活水平不断提高。
（一）一般公共预算
全省一般公共预算收入预计为8660亿元，比执行数（下同）增加488.47亿元，增长6%左右。全省一般公共预算支出11259亿元，增加636.82亿元，增长6%左右。省级一般公共预算收入预计285.8亿元，受体制调整影响下降43.3%，加上预计上级补助收入1463.56亿元、下级上解收入1559.99亿元、上年结转94.33亿元、调入资金226亿元、地方政府一般债务收入685.27亿元，收入共计4314.95亿元，拟全部安排支出。具体包括上解中央支出195.68亿元、对市县返还性支出560.84亿元、中央专项转移支付支出267.08亿元、一般性转移支付支出1115.95亿元、省级当年财力安排的省本级支出和专项转移支付支出1298亿元、省级政府一般债务还本支出97.8亿元、省级政府一般债务转贷支出685.27亿元、上年结转支出94.33亿元。
（二）政府性基金预算
全省政府性基金预算收入预计为6202亿元，下降11.5%；全省政府性基金预算支出6332亿元拟全部安排支出，下降16.2%。省级政府性基金预算收入预计为101.47亿元，下降12.6%。加中央补助收入24.49亿元、地方政府专项债务收入438.78亿元、上年结转收入34.02亿元，省级政府性基金预算收入总量预计为598.76亿元。政府性基金预算收入总量减去补助市县支出56.45亿元、地方政府专项债务转贷支出438.78亿元后，其余103.53亿元拟全部安排本级支出。
（三）国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入预计为128.76亿元，全省国有资本经营预算支出104.98亿元。省级国有资本经营预算收入预计为22.55亿元，加上年结转收入0.02亿元，省级国有资本经营预算收入总量预计为22.57亿元。国有资本经营预算收入总量减去调出5.64亿元进入一般公共预算后，其余16.93亿元拟全部安排用于国有企业的资本金注入、改革成本支出等。
（四）社会保险基金预算
全省社会保险基金收入预计为5610.61亿元，支出预计5366.6亿元，收支相抵，本年结余为244.01亿元，加上上年滚存结余6079.43亿元，年末滚存结余6323.44亿元。省级社会保险基金收入预计为600.47亿元，支出预计550.25亿元，收支相抵，本年结余50.22亿元，加上上年滚存结余638.79亿元，年末滚存结余689.01亿元。
三、努力完成财政改革与预算收支任务
（一）贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。一是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。健全财税政策体系，支持实体经济提质增效，加快推动制造业优化升级。支持新产业、新模式、新业态发展，继续实施传统产业技术改造财政扶持政策，加快培育新动能。全面落实国家和省“降成本”各项政策，继续清理规范涉企收费。二是推动科技创新战略支撑。加强对“先进制造业26条”“创新40条”“人才26条”等政策的资金保障。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。积极支持争创综合性国家科学中心。三是支持推进“1+3”重点功能区战略。按照省委、省政府区域发展布局，大力支持扬子江城市群和江淮生态经济区、沿海经济带、淮海经济区中心城市发展。全力支持加快构建现代化综合交通体系，统筹运用专项资金、债券资金、投资基金，推动高铁、航空、港口、过江通道、公路等重大基础设施建设。加大对重大水利工程建设和海绵城市、地下综合管廊等市政基础设施建设的支持力度。四是支持推进乡村振兴战略。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业“三个体系”。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。支持建设文化旅游名镇以及产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇，扎实推进田园综合体建设试点和特色田园乡村建设试点工作。按照“四好农村路”要求，支持实施农村公路提档升级三年行动计划。
（二）聚焦重点领域，支持打好三大攻坚战。一是支持打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务限额管理红线，依法开展存量债务置换，严格管控增量债务，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。建立健全政府性债务风险预警机制和应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是支持打好精准脱贫攻坚战。以年收入6000元以下农村低收入人口为帮扶重点，进一步集中资源、聚焦重点、分类施策、精准帮扶，激发低收入人口内生动力。全面实施扶贫资金绩效管理，健全常态化监管机制，提高资金使用效率。三是支持打好污染防治攻坚战。以天蓝地绿水清为目标，促进生态环境质量持续改善。大力支持大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治。按照国家和省最新生态保护红线规划，完善生态补偿转移支付办法，对生态保护特区和生态保护引领区进行重点扶持。健全生态环境损害赔偿制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。
（三）坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。一是坚持兜底线。切实保障群众基本生活，更加注重对特定人群特殊困难的帮扶。完善低保标准调整机制，健全低保准入和核减机制。着力完善社会福利制度，保障困境儿童的生活和发展权益。大力支持残疾人事业发展，完善残疾人就业、康复、教育、救助等保障体系。二是提高精准性。增强财政资金和政策的指向性，着力解决民生领域突出问题。支持教育事业优先发展，完善从学前教育到高等教育全覆盖的经费保障机制。支持深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度和医联体建设，提高基本公共卫生服务补助标准，加大全科医生培训力度。加大文化建设投入力度，完善基本公共文化服务体系。加快推进养老保险制度改革，健全社区居家养老服务标准和基本规范。三是注重可持续。在经济发展可持续、财力可支撑的基础上，既尽力而为，又量力而行，在推动富民增收、促进基本公共服务均等化方面不断取得新进展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（四）运用系统化思维，加快建立现代财政制度。一是完善财政管理体制。深化转移支付制度改革，实施省对市县均衡性转移支付办法，促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政管理体制。积极对接交通运输、科技、环保等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。二是深化预算管理改革。提升预算的规范性和透明度，完善全口径预算管理，省级国有资本经营预算调入一般公共预算比例提高到25%，以全省预决算公开统一平台为依托，进一步提升预决算公开水平。进一步提高预算编制的科学性，建立健全预算支出标准体系，试编-中期财政规划。增强预算执行刚性约束，严格依法依规征收财政收入，严控预算调整和调剂事项。全面实施绩效管理，逐步将绩效管理覆盖四本预算，并逐步融入预算编制、执行、监督全过程。三是落实税制改革部署。依法开征环境保护税。按照税收法定原则，做好重大税制改革在我省的实施工作。认真落实国家税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。抓好国家先行先试政策在我省的落实工作，加强政策调研评估，积极向国家争取将更多地区纳入试点范围。
