在欧洲新冠疫情得到有效缓解的情况下，各国正逐渐开放其边界，但比起关闭边界更加困难重重。在申根区内恢复自由流动对国家间双边协议提出了挑战。于欧洲各国而言，即将到来的夏季旅游旺季及其带来的经济利益，是开放边界的最大推动因素。（本文英文版写于5月底。--编者注）出入斯洛文尼亚边境与不明确的规定5月底，在宣布开放与所有邻国的边界后，斯洛文尼亚政府又撤回了这一决定，并再次加强了入境管控措施。各过境点采取的管控措施，将取决于地区疫情以及与邻国、其他欧盟国家或申根国家达成的双边协议。欧盟委员会（European Commission）出台逐步开放欧洲内部边界以及复兴旅游业的指导纲要后，德国外长海科·马斯（Heiko Maas）与奥地利、斯洛文尼亚、克罗地亚、保加利亚、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯和马耳他外长召开了会议，而这十个国家是大部分德国游客青睐的旅游目的地。会议旨在最终确定有关过境和旅游目的地安全情况的具体事宜。实际上，开放边界并不像关闭边界那样容易。各国外长尚未就过境机制达成一致，但是一致呼吁尽快开放边界。与会外长在介绍本国疫情以及放松管制措施的同时，一致表示应由各国专家共同为开放边界制定明确的标准。包括斯洛文尼亚外长安热·洛高尔（Anže Logar）在内的多位部长均呼吁逐步开放边界，并强调了跨国游客的健康安全问题。同时，由专家协调边界开放工作也显得尤为必要。在接下来的几天内，各国专家将努力达成一项有关各国出入境具体事宜的协议。边界开放意味着解除隔离措施1. 最近，各旅行社、旅游目的地国以及出境度假游客对开放边界的诉求与日俱增。目前，各国、尤其是在邻国间的边境管控有所放松。例如，波罗的海三国（立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚——译者注）建立了“旅行泡沫”（travel bubble，在一个“旅行泡沫”中，若干国家同意互相开放边界、并共同关闭与其他国家的边界。——译者注），德国随后也开放了与卢森堡的边界。然而，如何在欧洲南北间构建旅客运输走廊（a travel corridor）成为了一个问题。各国外长也讨论了旅游目的地国和游客来源国解除隔离措施的可能性。德国外长马斯称，假如游客仍需要接受两周的自我隔离，那么跨境人员自由流动就没给游客带来多大益处。各国外长也在考虑使用应用软件追踪新冠确诊病例的密切接触者，并使其进行自我隔离。很难预测，这十个国家是否能就共同跨境机制达成一致，但它们将尽快确定统一标准。在这一过程中，各国跨境机制之间有可能存在一定差异。奥地利关闭与斯洛文尼亚的边界在协调边界开放事宜和启动旅游业的讨论中，斯洛文尼亚政府转变了立场，自上周起向所有欧盟公民开放边界，并取消了相应隔离措施。然而，在奥地利未能开放与斯洛文尼亚的边界后，斯洛文尼亚政府回应称，无在斯居留权、无在斯不动产、或非仅取道斯洛文尼亚前往其他国家的奥地利公民，在进入斯洛文尼亚时需说明其入境原因。这项修订后的入境规定不仅对奥地利公民，也对其他所有欧盟公民以及申根区公民产生了一定影响。只有斯洛文尼亚公民和拥有在斯永久或临时居留权的非斯公民才能自由入境斯洛文尼亚，且无需进行自我隔离。但可以预料的是，斯政府加强边界管控主要是针对奥地利。除此之外，斯洛文尼亚政府正努力与其他邻国、欧盟国家以及申根区国家就跨境事宜达成相应双边协议。由于奥地利对斯洛文尼亚良好的疫情防控形势视而不见，斯政府内部产生了不安情绪。这一问题与经济利益有关：在今年夏季旅游旺季，奥地利希望将尽可能多的本地和德国游客留在自己一侧。对于奥地利而言，夏季来访的德国游客较本地游客更为重要，他们比本地游客多贡献了600万的酒店入住收入。奥地利的保留立场根据斯洛文尼亚外交部长安热·洛高尔（Anže Logar）的说法，是否开放与邻国的边界取决于疫情具体情况。在开放斯奥边界问题上，洛高尔称，斯政府正与奥地利方面磋商，以确定最符合当前疫情的过境机制。洛高尔保证，斯洛文尼亚将尽其所能于6月1日前实现边界机制正常化。斯洛文尼亚经济发展与技术部国务秘书西蒙·兹艾茨（Simon Zajc）认为，奥地利对开放与斯洛文尼亚边界的忧虑，部分源于斯洛文尼亚同开放与意大利的边界。5月底，兹艾茨参加了讨论旅游业问题的欧盟国家部长会议。兹艾茨称，在同克罗地亚达成相关协议后，斯洛文尼亚会着手与奥地利开展相关边界机制的谈判，并且表达了其对斯奥边界尽快开放的愿望。根据兹艾茨的说法，会议提及了无差别开放边界的必要性。开放边界的相关规定应适用任何人，与他们来自哪一国家无关。兹艾茨举例称，如果一名德国游客想前往克罗地亚，他必须知道自己能否前往目的地。邻国边界管控机制将恢复常态在最初宣称将于6月15日开放与捷克、匈牙利和斯洛文尼亚之间的边界后，奥地利最终于6月4日向除意大利以外的所有邻国开放了边境。同时，斯洛文尼亚允许入境旅客自由进入克罗地亚。奥地利外交部长亚历山大·沙伦伯格（Alexander Schallenberg）称，维也纳取消了其与德国、列支敦士登、瑞士、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克和匈牙利边界的过境检查和检疫。入境奥地利人员无需接受强制隔离，也无需提供病毒核酸检测阴性证明。奥地利与意大利边界的管控措施仍继续生效，但奥方会在其后几周内不断评估最新形势，其最终目标是在相关疫情数据达标的情况下开放与意大利之间的边界。作为对奥地利方面的回应，欧盟委员会称，不会对各国的具体事宜进行评论。欧委会强调了关于禁止以国籍为由歧视其他成员国的相应指导原则，并持续呼吁成员国之间、尤其是邻国之间加强协调和信息交流。就其不愿直接评论的奥意边界开放问题，欧盟委员会指出，只要相应决定基于疫情防控标准以及上述指导原则，这一问题对其而言就不存在争议性。在欧盟层面，进一步开放边界的计划将于6月15日实施。与此同时，一些疫情相似的国家已就开放边界达成了协议。例如，斯洛文尼亚已与邻国达成了相关协议，希腊则列出了其游客来源国清单。作为其放宽疫情防控措施的一部分，意大利于6月3日取消了对欧盟国家公民入境意大利的限制，意大利公民也能够跨大区旅行。自6月3日，欧盟公民入境意大利后无需接受14天隔离。结语放宽疫情防控措施并不意味着一切已恢复到疫情前的正常状态。一些边界上仍竖立着围栏，跨境旅客仍需通过指定国际过境点过境。在斯洛文尼亚一侧，其与克罗地亚、匈牙利和奥地利的边界已经开放，而对意大利公民的入境限制目前依然生效。6月6日，在与意大利外长路易吉·迪马约（Luigi Di Maio）于卢布尔雅那会晤后，斯洛文尼亚外交部长安热·洛高尔宣布将于近期开放斯意边界。斯洛文尼亚将持续关注意大利的疫情动态，并在相应条件允许的情况下开放边界。洛高尔称，有可能于6月15日开放斯意边界。（作者：Helena Motoh；翻译：何岷松；校对：郎加泽仁；审核：刘绯）
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