摘要:美国实施的制造业回流政策务实性强、针对性明显，注重现行产业及短期利益。在该政策的推动下，美国制造业企业回流及就业岗位实现了双增加，而回流的企业技术和行业分布也较为均衡，可以说实现了最初的政策预期。美国制造业回流政策弱了中国劳动密集型产品的出口竞争力和出口产品技术外溢效应，恶化了中国产品出口环境，并在一定程度上影响了新一轮中国外贸格局构建。为此，中国应继续加强“一带一路”战略，构建沿线大市场;强化技术自主创新能力，推进制造业转型升级;维护多边贸易体制，强化与贸易伙伴的机制对接。
美国制造业回流政策，指的是特朗普上台之后，出台系列的贸易、移民、教育、能源、税收、货币、投资等方面的措施来促进“制造业及就业机会回归美国”，以解决美国制造业空心化问题的综合经贸政策。特别是11月30日达成的《美墨加协定》更是在原产地规则中确立了北美制造业价值链含量，进而对全球制造业分工和贸易带来了巨大影响，试图重构全球贸易格局。对于中国而言，在中美贸易摩擦走向不明的情况下，美国制造业回流政策无疑会加速中美两国在制造业领域的竞争，对制造业及其上下游产业也会产生较大波及。因此，分析美国制造业回流的政策特点及效应，能够更好地分析其对中国出口的影响，进而有助于中国针对性调整自身的出口贸易政策，将其对中国贸易的影响降至最低。
+一、美国制造业回流政策的特点及效应
(一)特点
１．务实性强，注重短期利益。特朗普政府的政策更加务实，也更加直接，回流的重心从扶持高科技产业转向了能够直接增加美国人就业岗位的传统制造业，如汽车、能源、钢铁、服装纺织业等。而这些产业恰是中国出口贸易的传统领域，美国提出制造业回流政策对中国出口贸易限制的针对性较强。
２．政策指向性强，侧重于现有产业体系。一是移民政策开始紧缩，减少移民特别是东南亚及拉美地区移民对美国人就业机会的抢占。二是通过大幅度减税政策吸引美国制造业企业回归美国建厂。特朗普政府将企业所得税从35％降到15％，将个人所得税从35％降到10％，大幅度减税将美国企业及个体劳动者的税负大为减轻，另外还废除了遗产税、医保税等传统税种，让更多的中下层民众受惠。三是通过扩大基础设施建设来增加民众的就业机会。联邦政府在其权限内通过PPP模式对属于联邦政府管辖范围内的高速公路、铁路、机场等基础设施进行升级；鼓励私人投资建设收费高速公路，并对私人投资企业实施免税政策。四是加大油气资源开采，改革能源政策，退出《巴黎协定》，藉此增加就业岗位。五是加大职业教育改革力度，通过联邦拨款援助的方式来提高社区学院办学经费，强化职业培训的价值。六是实施贸易保护主义政策，加强关税保护并通过双边、区域性贸易协定谈判来为美国争取利益。
（二）效应
１．回归的企业数量与就业岗位同时增加
美国政府统计显示，从以来，美国制造业企业回归本土的数量处于不断上涨态势。回归的制造业企业仅为16家，到底就增加到210家，到底增加到300家，到7月增加到420家。
２．回归企业技术结构日趋平衡
从-的数据看，低端企业回归的比例最大，达到了30％，中高端企业占比27％，中低端企业占比28％，高端制造业的比例仅为15％。
３．回归企业的行业构成日趋平衡
从前文的回归企业技术分布看，高端企业和低端企业大致平衡。从回归企业行业结构看，10大行业中，技术密集型行业占到了三种，资本密集型产业占到了三种，劳动密集型行业占到了四种。
+二、美国制造业回流政策对中国出口的影响
（一）削弱了中国劳动密集型产品的出口竞争力
数据也证明了这一点，-中国劳动密集型产品出口分别下降了2.4％和2.6％ 。
（二）削弱了中国产品出口的技术溢出效应
美国对中国投资的限制，制约了中国资本技术寻求的力度，削弱了中国出口产品的技术外溢优势，也就削弱了中国出口产品的竞争力。
（三）恶化了中国出口贸易环境
首先，贸易保护主义是美国制造业回流政策的一部分。再次，美国制造业回流政策对“中国制造2025计划”具有较强的针对性。
（四）影响中国新一轮外贸格局的建立
第一，《美墨加协定》针对中国的原产地规则、国有企业规则、知识产权条款必然会对中国产品出口加拿大、墨西哥造成不利影响。第二，重新修订的《韩美FTA》大大提高了韩国从美国进口农产品的配额，必然会影响中国农产品对韩出口。第三，美国推行的“印太战略”将中国排除在外，会影响亚太自由贸易协定的谈判进程。
+三、中国应对美国制造业回流政策的现实策略
（一）继续深化“一带一路”战略的实施，巩固与沿线国家的经贸关系
中国商品和技术在“一路”沿线国家具备一定的竞争优势史国要充分利用好这个大市场，加强与沿线国家的政策衔接，构建双赢互惠的贸易投资体系。
（二）维护多边贸易体制，强化与贸易伙伴之间的机制对接
第一，中国要继续支持和维护WTO多边贸易体制，坚定支持WTO改革。第二，中国要加强与贸易伙伴之间的机制对接，推进贸易的畅通发展。
（三）坚持推进自主科技创新，加速制造业的转型升级
中国要坚定支持基础学科发展，坚持自主创新和研发，构建自身的核心品牌和科技创新力，将基础研究和基础学科纳入到国家创新体系建设中，强化基础前沿研究，鼓励原创成果应用。详细内容见《对外经贸实务》6期第17页
来源：《对外经贸实务》
编辑：韩星
审核：李树伟
