张 雷
近日，中央组织部、人力资源和社会保障部、民政部等七部门印发《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》，旨在拓宽高校毕业生就业渠道，助推城乡社区治理体系和治理能力现代化建设。
为推动拓宽高校毕业生就业渠道、提升城乡社区治理和服务水平互促共进，本报开设“高校毕业生就业创业在社区”专栏，邀请专家学者从不同角度对文件进行解读，讲述高效毕业生在社区的成长实例，为各地做好相关工作提供借鉴。
国家七部门联合印发的《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》(以下简称《通知》)，提出鼓励高校毕业生围绕社区服务需求就业创业，支持社区服务类企业、社会组织吸纳高校毕业生就业或组织见习，支持高校毕业生到城乡社区服务领域创业和灵活就业。这些政策为当前供需矛盾紧张的高校毕业生就业市场打开了广阔的通道，也有助于夯实城乡社区治理能力的人才基础。
面向基层就业是高等教育普及化发展的必然趋势
我国已建成世界上规模最大的高等教育体系。全国各类高等教育在学总规模达4002万人，高等教育毛入学率51.6%。这标志着我国已成为全世界第一个人口大国实现高等教育普及化的国家。
今年我国城镇新增就业目标为900万人以上，受到新冠肺炎疫情的影响，整体就业形势不容乐观，然而全国高校毕业生高达874万，毫无疑问更加剧了就业压力。
美国教育学者马丁·特罗认为，普及化阶段的高等教育与目的不再是重点培养政治或者技术精英，而是为了适应快速发展的社会和技术变革，培养多样化人才。因此在我国人口教育水平整体提升的情况下，更多的高校毕业生面向基层就业是必然的发展趋势。
《通知》的发布正是应了高校毕业生就业、创业的时代要求。引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业，支持城乡社区积极为高校毕业生提供职业平台，既是扩大高校毕业生就业空间、助力成长成才的重要渠道，也是助推城乡社区治理体系和治理能力建设的有效举措。为此，各地教育部门和高校要积极引导高校毕业生将职业选择融入国家发展和社会建设，树立科学的就业观和成才观。
高校毕业生到城乡社区就业提升社区工作者能力水平
在我国65万个城乡社区中活跃着400万名社区工作者，他们对增强居民自治能力、促进社区和谐发展以及强化社区服务功能，满足社区居民心理疏导、精神慰藉、关系调适等新的个性化服务需求起到了重要的作用。他们的工作对落实党和政府惠民政策、彰显人文关怀、扩大和巩固党执政的群众基础，具有十分重要的意义。
然而从整体上来看，我国社区工作者的能力素质与城乡社区治理体系和治理能力现代化的要求之间差距很大。据东北大学城乡社区建设研究院对中东部较发达省份的调查数据显示，城市社区社区工作者中大专以下学历的人员高达26.7%，具有大专学历的占比为35.21%，具有研究生学历的仅有1.15%。社区工作者的学历水平总体上偏低，这在西部欠发达省份和农村社区表现更加突出。
《通知》要求，要加强对新招用高校毕业生的培养使用，将其优先安排在能够充分发挥自身专长的社区工作岗位。《通知》还要求加快城乡社区工作者队伍建设吸纳更多高校毕业生。引导高校毕业生等青年人才向城乡社区治理和服务领域流动。
近年来，各级党委和政府高度重视城乡社区工作者队伍建设，薪酬待遇和其他激励措施越来越完善，社区工作者这个职业也日益受到高校毕业生的青睐。《通知》中相关政策的实行一定会吸引更多优秀毕业生融入到社区工作者队伍中来，这对于提升我国城乡社区工作者队伍的整体服务能力将起到强大的助推作用。
城乡社区为高校毕业生提供了宽广优质的创业场景
社区创业场景以家庭作为消费主体，社区经济涵盖家政、洗衣、维修、生鲜、餐饮、零售、健康、母婴、早教、养老等诸多细分行业。“传统业态+互联网”的组合尤其适合社区实体经济创业，也是刚刚走出校门的大学毕业生实现低成本创业的优质切入路径。
《通知》要求针对城乡社区用人单位需求和高校毕业生专业特点，搭建人力资源供需对接平台，多方式提供就业创业服务。各地可结合实际需要，对高校毕业生从事城乡社区服务开展就业技能培训和创业培训，重点围绕“互联网+”健康、养老、托育、家政等领域组织专项培训。这些措施会有力帮助大学生尽快融入到社区创新创业的事业中，激发高校毕业生到城乡社区就业创业的热情。
广大在校大学生也应该努力学习社区工作知识，增强服务群众的工作方法和本领，做好勇于投身城乡社区一线锻炼、成长的职业准备。为了更好地服务大学生到城乡社区就业创业，各级公共就业人才服务机构要加强就业创业政策宣传，努力为大学毕业生投身社区建设事业营造良好的社会环境。。
(本文作者：东北大学城乡社区建设研究院院长，民政部基层政权建设和社区治理专家委员会委员)
