五年多以来，共建“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，受到国际社会广泛关注。近日，由中国人民外交学会与阿根廷国际关系理事会联合主办的“中阿关系与一带一路研讨会”在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯召开，笔者代表中方学者做了主旨发言。
以下是主旨发言的主要内容：
一、共建“一带一路”倡议的合作理念和行动准则受到参与各方的广泛认同
4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重举行。来自全球150个国家和90个国际组织的5000多名政商学各界代表参加会议，并在开幕式、高级别代表会议、领导人圆桌会议以及12个专题分论坛和企业大会上进行了深入交流和研讨，达成了多达283项的具体项目和合作成果。
5年多的实践表明，共建“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，受到国际社会广泛关注；“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的合作理念已经成为参与各国的普遍共识。截至4月30日，中国已经与131个国家和30个国际组织签署了187份共建“一带一路”合作文件；还有日本、法国等一些国家与中国在推进第三方市场合作方面达成一致。关于促进“一带一路”合作的内容也多次写入联合国大会和安理会决议以及G20、上合组织、金砖国家组织等重要多边合作文件。
5年多来，中国和参与各方在基于多边主义和国际通行规则的共建“一带一路”合作行动准则体系建设方面取得了突出成效。一是共建“一带一路”倡导 “共商共建共享”的合作原则，坚持开放的多边主义，不搞排他性小圈子。凡是愿意参与共建合作的国家和地区都可以参与其中，并分享合作成果，充分体现了“一带一路”合作的开放性。二是中国和参与各方积极加强专业领域对接合作，推进了涉及数字经济、能源、农业、海上活动、标准化、税收、知识产权保护、通关便利安排、国际商事纠纷解决机制等领域的互联互通标准化建设。三是服务于共建“一带一路”高质量发展所需要的高标准行动准则体系逐步成形。尤其引人注目的是，第二届高峰论坛上，参与各方在完善有关廉洁、绿色金融与投资、应对气候变化、确保债务可持续性等重要规则方面达成广泛共识，明确了行动方向。这些举措既是“一带一路”合作高质量、可持续发展的需要，也是对国际社会关切的积极回应。
二、共建 “一带一路”框架下的“五通”合作取得大批务实成果
通过参与各方的共同努力，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容的“一带一路”合作取得实质性进展，互联互通成果不断显现。首先，中国与有关国家和国际组织加强政策沟通协调，形成了共建“一带一路”的广泛国际合作共识，和沿线国家之间商签自贸协定的进程也取得明显进展，为企业提供了良好政策环境和有力制度保障。第二，设施联通是共建“一带一路”的优先方向，在参与各国共同努力下，以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网络正在加快形成，区域间商品、资金、信息、技术等交易成本大大降低，有效促进了跨区域资源要素的有序流动和优化配置，缓解了相关国家基础设施建设严重滞后的压力。例如，许多发展中国家的电力设施建设为其加快工业化进程提供了能源支撑。第三，贸易畅通是共建“一带一路”的重要内容。共建“一带一路”促进了沿线国家和地区贸易投资自由化便利化，降低了交易成本和营商成本，释放了发展潜力，进一步提升了各国参与经济全球化的广度和深度。第四，资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。国际多边金融机构以及各类商业银行不断探索创新投融资模式，积极拓宽多样化融资渠道，为共建“一带一路”提供稳定、透明、高质量的资金支持。以中国发起成立的多边开发性金融机构亚投行为例，目前成员达到93个，已经批准了15个国家的39个贷款或投资项目，总额达到79.4亿美元。第五，民心相通是共建“一带一路”的人文基础。享受和平、安宁、富足，过上更加美好生活，是各国人民的共同梦想。5年多来，各国开展了形式多样、领域广泛的公共外交和文化交流，增进了相互理解和认同，为共建“一带一路”奠定了坚实的民意基础。例如，中国设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目，沿线国家3.87万人接受中国政府奖学金来华留学，占奖学金生总数的66.0%；中国与沿线国家通过智库等“二轨”交往渠道，围绕共建“一带一路”开展形式多样的沟通、对话、交流、合作。
参与“一带一路”共建各方从贸易投资增长、基础设施改善、金融服务和民生水平提升等方面获得了实实在在的好处，互利共赢格局得到初步展现。世界银行1月发布的报告预测，“一带一路”倡议可使共建国家的贸易额增长4.1%[1]。关于“一带一路”合作对参与方直接投资的促进作用，世界银行研究表明，预计沿线国家的外商直接投资总额将增加4.97%，其中，来自沿线国家内部的外商直接投资增加4.36%，来自经济合作与发展组织国家的外商直接投资增加4.63%，来自非沿线国家的外商直接投资增加5.75%[2]。以中国和沿线国家之间的相互贸易投资增长为例，－，总额超过6万亿美元，年均增长率高于同期中国对外贸易增速，占中国货物贸易总额的比重提高到27.4%。同期，中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元，在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元。此外，中国各类企业遵循市场化法治化原则自主赴沿线国家共建合作园区。据商务部统计，截至底，“一带一路”沿线的境外经贸合作区纳税24亿美元，创造就业岗位27万个；中国企业也依托园区良好的基础设施和产业配套环境从当地市场获得可观收益。参与各方都从中获得了实实在在的好处。
三、推进共建“一带一路”仍将面临各种问题和挑战
首先，单边主义和贸易保护主义对经济全球化的多边制度基础以及规则体系造成严重冲击。这不仅会损坏国际通行规则的权威性和有效性，也会增加进一步完善“一带一路”合作行为准则的难度。第二，一些人质疑中国倡导的和平发展、互利共赢的合作理念，把共建“一带一路”倡议贴上地缘政治的标签，没有很好地抓住参与合作尽早获益的机会。第三，不同国家的政策沟通存在一定差距，各方企业对参与当地贸易投资活动的便利程度和权益保障缺乏足够信心。第四，受本国经济基本面和全球经济波动的拖累，一些国家的宏观经济不稳定性因素较多，金融市场和公共债务风险较大，拖累市场信心。第五，许多地方在税收制度、金融服务、市场竞争规范等投资环境建设中存在的诸多问题，往往成为制约外来投资、跨境贸易和其他合作健康发展的重要原因。从中国企业来看，仍然存在缺乏足够的国际经验、技术和创新能力相对有限、金融支持工具尚有欠缺、企业本地化和企业社会责任意识有待于进一步增强等问题。这些问题与不足只有通过不断加强合作才能逐步消除和解决。
四、共建“一带一路”将为中阿经贸合作带来许多新机遇
一是国际产能合作为阿根廷制造业回升提供可能性。根据阿根廷统计调查局3月24日发布的信息，阿根廷GDP下降2.5%，其中制造业下降4.8%，仅次于因受干旱影响下降15.1%的农业，成为降幅第二大的产业部门，考虑到阿根廷制造业曾经出现5.6%的负增长等因素，制造业下滑成为导致经济衰退的重要行业因素。鼓励中国制造业企业走出去投资，参与沿线国际产能合作是中国推动共建“一带一路”的重要内容之一。中国目前制造业对外投资占全部对外投资的比重逐步上升，在阿根廷投资有利于充分利用当地资源和市场规模等优势，具有较大的增长潜力。随着阿根廷经济逐步趋于稳定，高通胀和本币贬值趋势放缓，制造业投资的条件和市场环境有望得到改善。从阿方来看，把吸引直接投资作为引入外来资本的主要方式，有助于缓解阿根廷对外债务负担过重压力。
二是中国不断扩大市场开放的重要举措有利于阿根廷进一步扩大对华出口。在近年来中国连续多次下调进口关税和加大促进进口政策力度的背景下，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布了中国要更大规模增加商品和服务进口的重大举措。一段时期以来，阿根廷的牛肉、樱桃等农产品进入中国市场，受到了消费者的欢迎，大豆、矿产品等传统大宗产品在中国进口市场也占有一席之地，受美国贸易保护主义的影响，中国从阿根廷等国的进口需求会明显扩大。这为阿根廷扩大对华出口，缩小贸易逆差提供了重要机遇。
三是第二届高峰论坛在资金合作领域也透露出了许多重要信息，中国将充分利用多边开发性金融机构、主权投资基金、政策性优惠贷款、商业融资等多种工具的组合，为参与共建“一带一路”国家提供必要的金融支撑，并在加强债务风险科学评估的基础上，通过第三方合作等方式提供债务问题的合理避险方案。另外，中国发起绿色金融合作倡议和建立相应机制有利于帮助相关国家避免投资可能带来的生态环境风险。阿根廷需要很好把握这些机会，加强与中国等参与国之间的货币互换、汇率稳定合作，为服务于实体经济稳定和发展创造良好条件。
四是扩大人文交流、教育培训和旅游合作的新机遇。在促进民心相通领域，高峰论坛上参与各方都表达了强烈的意愿，中国也推出了促进人文交流、智库对话、教育培训和旅游合作的新举措，阿根廷在这些领域也面临着许多新的机遇。以旅游为例，根据阿根廷观光厅今年2月发布的统计，到访阿根廷的外国游客达到694万人，同比增长3.4%，旅游收入增长有条件成为稳定阿根廷经济的因素之一。但是从游客来源来看，一半以上来自巴西、智利、欧洲、美国、加拿大等地区和国家，中国游客占比很小。随着经济发展水平的逐步上升，中国出境游人数进入快速增长阶段，遥远的阿根廷和南极周边地区对中国游客具有较强的吸引力，通过加强合作存在双向游客较大幅度增长的可能性。
五是中国在开放投资准入和改善营商环境方面取得的显著进展，也可以为阿根廷企业提供巨大的投资机会和便利条件。中国在数字经济、互联网、电子商务等领域的创新发展成果对于阿根廷培育新的消费和经济增长点也具有很强的学习借鉴意义。
五、促进中阿共建“一带一路”合作取得务实成果需要多措并举
一是建议中阿两国政府间加强政策沟通和发展愿景对接，尽快签署双边共建“一带一路”合作文件，为双方产业合作提供良好政策环境和制度保障。
二是建议中阿双方采取积极措施，推动南共市与中国商签自贸协定进程，提升相互之间的规则和制度性开放水平，促进中国与阿根廷等南共市成员之间的贸易投资自由化便利化水平。
三是建议中阿加强宏观经济政策协调和经验分享，在努力维护本国经济稳定和增长的同时，加强在多边机制中的政策沟通协调，共同反对单边主义和贸易保护主义，积极推动全球治理体系改革。
四是建议双方加强共建“一带一路”框架下的金融合作，提升本币互换和汇率稳定机制合作水平，有效发挥资金融通对实体经济发展的支撑作用。
五是加强智库交流和对话，通过二轨机制，为“一带一路”合作开展联合研究、提供政策咨询建议、打造知识和信息分享平台，发挥对民心相通合作的引领作用。
（赵晋平，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员，人民日报海外网智库作者）
[1] Suprabha Baniya, Nadia Rocha, Michele Ruta. Trade Effects of the New Silk Road: A Gravity Analysis. WORLD BANK Policy Research Working Paper 8694,January .
[2] Maggie Xiaoyang Chen, Chuanhao Lin. Foreign Investment across the Belt and Road Patterns, Determinants and Effects. WORLD BANK Policy Research Working Paper 8607, October .
