改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。近年来,云南省澄江市坚持以习近平生态文明思想为指引,以保护抚仙湖为重点,以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居乡村为目标,强化组织领导,健全机制体制,“山水林田湖草”系统治理,综合提升“田水路林村”风貌,全面推进农村人居环境整治,创新升级、与时俱进建设美丽乡村,多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径,助推脱贫攻坚与乡村振兴,实现人与自然和谐共生,实现农村生态美与百姓富的统一。
红色党建凝聚人居环境整治合力。农村人居环境事关广大人民群众的获得感、幸福感。澄江市以人民为中心,以“高原湖泊卫士行动”为统领,以河(湖)长制、街区(网格)长制、山(林)长制为基础,成立了抚仙湖联合党委、环湖棚改临时党组织、河道联合党支部和农村生活污水处理、人居环境提升工程指挥部,建强“党员、干部、专业人才”“三支队伍”,严格落实“党建引领、联动共建、覆盖长效、河(湖)长、街道部门‘双召集’、积分考核”“六项机制”,争当“产业发展、项目建设、生态修复、爱湖护湖、宣传教育”“五个先锋”,把党员干部和人民群众扭作一股绳,齐心协力搞好农村人居环境综合治理。
规划引领严控空间布局严格制度管理。在全域环境空间上,澄江市以稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质为目标,“以水定城、以水定人、以水定产”,以流域环境质量底线(水资源、土地资源、水环境、大气环境等)为基础,科学测算环境承载力,合理规划抚仙湖流域人口、产业、用地、城市建设等发展水平,编制《澄江县抚仙湖流域控制性环境总体规划》《抚仙湖保护和科学利用专项规划》,严管空间布局。在农村人居环境整治工作上,突出“一村一规划”,编制了211个自然村和抚仙湖环湖路周边11个特色村的村庄规划,进一步提高了城乡规划管理水平。编制《澄江县县域农村生活污水处理专项规划》《澄江县城乡生活垃圾分类和资源化利用实施方案》,用于指导推进污水处理、垃圾收集、农村“厕所革命”等一系列农村人居环境整治工作。澄江市在所有420个村(居)民小组均配备了规划专管员,专门负责民房建设审批、村庄规划执行、村庄风貌控制以及违法违规建筑的管理工作,为村庄的建设提供监管保障。
系统治理建设美丽宜居城乡环境。人与“山水林田湖草”是一个生命共同体,澄江市的农村人居环境整治紧紧围绕这一理念,把人居环境整治作为生态文明建设重要内容,从山上山下、屋里屋外、湖岸河旁、田间地头,下大力气里里外外开展“田水路林村”风貌提升。
退人退房,建好群众家园。抚仙湖沿湖居住有群众3万余名,村落大多老旧,一些地方连截污管网都无处铺设,成为抚仙湖一大污染。为减轻对抚仙湖的污染,澄江市在已搬迁8000余人的基础上,于对抚仙湖2.2万余名世代沿湖而居的群众进行了一次性生态移民搬迁,对搬迁群众采取进城、进镇、进项目的方式进行统规统建和“集中、上楼”安置,依托特色小镇、特色村和产业布局,带动村庄变美、群众变富。搬迁地块将全部进行生态修复。目前,抚仙湖环湖108公里湖岸线已建成人工湿地4377亩,湖滨生态缓冲带7000余亩。
修山扩林,建设美丽环境。抚仙湖径流区面积674.69平方公里,单抚仙湖水域面积占了216.6平方公里,剩余陆地森林覆盖率43.78%,林木绿化率54.17%。为打造“森林抚仙湖”,澄江市于启动实施15.17万亩的植被恢复建设工程,给沿湖面山4.05万亩坡耕地、6.3万亩石漠化荒山、0.89万亩村庄空地、0.44万亩水库坝塘周边穿上绿衣、披上绿装,同时做好3.2万亩未成林造林的幼林抚育,发动党员干部打造0.29万亩的机关示范样板林。目前工程已接近尾声。如今到抚仙湖放眼望去,满目青山环绕,四周绿树成荫,树下百花争艳。
休耕轮作,留住田园风光。抚仙湖径流区26万亩耕地,其中坝区8.6万亩,有2.8万亩进行了土地流转和产业结构调整,剩余5.6万亩全部由农户进行蔬菜种植,经测算,每年亩均施肥达300公斤,将有70%不被吸收进入耕作层。为切实解决农业面源污染,澄江市于对坝区5.6万亩耕地全部进行了流转,重新进行规划布局,制定种植标准,以生态+种植标准+龙头企业+合作社+农户的模式,进行田园综合体建设,目前已建成绿色田烟基地2万亩,水稻荷藕1.2万亩,蓝莓0.8万亩,景观苗木1.5万亩,农田真正变成了花园。
两污整治,实现河清岸绿。澄江市以沿湖、沿河、沿库和空白村落为重点,进一步补齐短板,于启动实施澄江农村污水治理示范县项目,共铺设污水主管324.8公里、支管280公里,新建污水一体化设备37座,安装支砌检查井9854座,安装支砌化粪池3065座,新增环保垃圾屋14座、垃圾房6座,实现了截污治污全覆盖。建立了垃圾“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的收处模式,边远山区村落污水通过一体化设备收集处理,坝区全部实现污水入管进厂。
综合提升,打造靓丽村庄。近年来,澄江市持续实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动,着力改善农村基础设施条件。全市建成公路总里程1351.99公里,农村公路1197.97公里,实现村村通公路;抓好小厕所大民生,按照Ⅰ类地区标准,新(改)建行政村公厕128座,提升改造无害化卫生户厕12408座;完成14个示范村、110个整治村建设;拆危房、腾空房、除闲房共计5068户;硬化道路31.21公里,绿化村庄8200平方米,改造特色民居6.4万平方米,建设人畜饮水管道55.9公里、活动场所4万平方米、多功能活动室1.2万平方米,安装文化活动设施32套、路灯7564盏。村村优美、家家整洁、处处和谐的美丽乡村新画卷,正在这里徐徐展开。
典型示范,助推乡村振兴。澄江市依托朱家山优越地理位置,以蓝莓园为基础,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以产村融合的农业公园建设为突破口,整合各类项目资金1.57亿元,实施市政、旅游、路网、产业、村庄风貌及森林村庄六项配套工程,主要包括污水管网完善、强弱电入地、环区自行车道、村庄绿化、游客中心建设、生态停车场等,并对552栋居民房屋实施改造提升,旨在将朱家山打造成为乡村党建引领的产业融合现代休闲观光园区,成为全省乡村振兴示范试点。这样的示范村,澄江市还有民宿特色的小湾村、荷园特色的马房村和正在建设的房车营地三百亩村、自然山水型的梁王社区。通过乡村振兴试点建设,加速人居环境整治提升,以人居环境整治促进乡村振兴,实现村庄美、百姓富的有机统一。
经过多年人居环境综合系统整治,澄江市旧貌换新颜,于11月获民政部批复,撤销澄江县,设立县级澄江市。如今的抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质,流域山青水绿、莺飞草长、鱼翔浅底、白鹭成群,仿若幅幅山水画铺展在山乡原野。,澄江市共接待游客1244.7万人次,实现旅游总收入125.48亿元,同比分别增长9.02%、23.04%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到41336元和16775元,分别增长8%和10.1%;全市14个贫困行政村全部脱贫出列,2340户7371名建档立卡贫困人口全部率先实现脱贫,贫困人口人均可支配收入达9243元,比上年增长了14%,群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
(责任编辑 沈 艳)
作者 陈 斌 云南省澄江市人民政府副市长
第8期《社会主义论坛》“专题调研”