党的十九届四中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。当前，坚持和完善社会主义基本经济制度，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。
坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展
党的十九届四中全会对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求。
必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用。巩固和发展公有制经济，一要优化公有制经济的空间分布和行业布局，探索国有经济的多种实现形式，发展混合所有制经济。二要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，彻底解决公有制经济中普遍存在的内部人控制问题。三要培育具有全球竞争力的世界一流企业，推动国有资本做强做优做大，形成以管资本为主的国有资产监管体制。
必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一要通过深化行政“放管服”改革和加快社会主义法治国家建设，健全支持非公有制经济发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系。二要引导非公有制经济向国家产业政策支持和鼓励的方向发展，引导民营企业家建立依法合规经营的理念和必要的社会责任观。三要把非公有制经济打造成为我国经济发展不可或缺的力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。
必须完善农村基本经营制度。一要深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押、担保等权能，保障农民集体资产权利，确保集体资产保值增值。二要完善农村基本经营制度，坚持统分结合的双层经营体制，创新农业经营方式，丰富农业经营主体，推进多种经营方式共同发展，构建现代农业产业体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户同现代农业发展有机衔接。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存
按劳分配是社会主义的基本分配原则。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存是我国现阶段生产力发展水平和所有制结构的内在要求。社会主义分配制度既有利于鼓励先进，促进效率，最大限度激发活力，又有利于防止两极分化，逐步实现共同富裕，使人民群众共享改革发展成果。
坚持和完善社会主义分配制度要促进公平与效率的有机统一。既要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比例。又要遵循社会主义市场经济的一般规律。按要素贡献进行收入分配，推动资源配置实现效率最优化和效益最大化。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
坚持和完善社会主义分配制度，要让一切愿意通过勤劳劳动、创新发展来创造财富的人，能够通过自己的努力实现致富，不断把“蛋糕”做大，在不断做大 “蛋糕”的同时把“蛋糕”分好。
加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展
加快完善社会主义市场经济体制，要从市场经济内在规律出发，建设高标准市场体系，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监督不到位的问题，强化竞争性政策的基础地位，大幅减少政府对资源的直接配置，通过相应的制度建设消除或遏制垄断、信息不对称、道德风险等导致的市场失灵，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，实现经济高质量的发展。
要发挥市场在资源配置方面的决定性作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，让企业和个人有更多空间和活力去发展经济、创造财富。要加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系。要把“引进来”和“走出去”有机结合起来。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。健全外商直接投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快自由贸易试验区和自由贸易港等对外开放高地建设。要充分发挥党和政府的积极作用。此外，我国实行的是社会主义市场经济体制，政府的作用是保持宏观经济的稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，促进共同富裕，弥补市场失灵。更好发挥政府作用，是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好市场管不了或管不好的事情。
（作者系中共广州市委党校经济学教研部副主任、副教授）
