市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。长期以来，我国在市场准入领域实施的是正面清单管理模式，即只有法律允许投资经营的行业、领域、业务，市场主体方可投资经营，但这一模式大大限制了市场主体的投资行为。正是基于对这一问题的考虑，我国将在国际上广泛应用于外资准入管理领域的负面清单制度引入到国内投资准入管理。 10月19日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对该制度的定位、要求、时间表等进行了阐述。自开始，市场准入负面清单制度先行在天津、上海、福建、广东四个地区试点，，试点范围扩大到15个省市。，按照既定部署，市场准入负面清单制度在全国全面实施。作为一项重大改革和创新，这一制度的全面实施对我国建立统一公开的市场准入规则体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境产生重大而深远的影响。
《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》就全面完善市场准入负面清单提出了明确的方向：“推行‘全国一张清单’管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动‘非禁即入’普遍落实。改革生产许可制度。”
[作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）党史教研部教授]
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【来源：七一网】
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新时代加快完善社会主义市场经济体制微党课（11）｜保障市场公平竞争 要全面实施市场准入负面清单制度
