云南昭通：决战决胜脱贫攻坚全国之最

云南昭通：决战决胜脱贫攻坚全国之最

——昭通市委书记杨亚林激情介绍

（《国际商报》讯 记者 张春滨 余先龙)云南省人民政府新闻办公室6月29日上午在海埂会堂召开决战决胜脱贫攻坚系列新闻发布会昭通市专场，昭通市委书记杨亚林、昭通市委常委常务副市场陈真永、昭通市委常委政法委书记宣传部长罗朝峰等出席会议介绍相关情况并回答记者提问。中共云南省委宣传部副部长、云南省人民政府新闻办公室主任蔡祥荣主持新闻发布会。

中共云南省委宣传部副部长、云南省人民政府新闻办公室主任 蔡祥荣

中共昭通市委书记 杨亚林

昭通市委常委常务副市场陈真永

云南昭通作为全国贫困人口最多、全国贫困程度最深、全国脱贫任务最重、全国攻坚压力最大的地级市，几年来，始终坚持把打赢脱贫攻坚硬仗作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现和生动实践，作为昭通最大的政治任务、最大的民生工程、最大的历史挑战、也是最大的发展机遇，不把扶贫当负担，誓把挑战当机遇，坚决嚼碎“最硬的骨头”。经过1000多个日日夜夜的攻坚冲刺，以平均每天脱贫1000多人的进度，奋力夺取了脱贫攻坚大决战决定性胜利，昭通千百年来的绝对贫困问题即将变成历史的记忆，数百万昭通各族人民梦寐以求的小康生活即将变成美好的现实。截至末，全市建档立卡贫困人口从末的185.07万人下降至15.99万人，贫困村由1235个减至104个，10个贫困县区摘帽9个，贫困发生率从34.8%下降至3.4%。今年上半年动态监测，全市15.99万未脱贫人口全部实现“两不愁三保障”，104个未出列贫困村及镇雄县均达到出列和摘帽标准，昭通可望如期实现脱贫。

不负党心、不负民心,昭通向党和人民交出一份高质量的脱贫答卷。安置规模分别为4.06万人、3.63万人的靖安、卯家湾两大安置区，成为位列全国第一第二的大型跨县区安置区;昭通海升现代农业公司规范化种植的10万亩苹果示范园，成为全国最大单体连片矮砧密植苹果种植基地;转移农村劳动力就业数量、比例为全国之最;“昭通速度”为全国之最。

五年多来，昭通突出抓好四个方面的工作：

坚持“双统领”“双保障”“双推进”，探索实践“133”工作思路。

始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”，强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”。立足昭通实际，创新实践“坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实三个关键，实现思想、工作和情感三个认同”的“133”脱贫攻坚工作思路，紧扣人的改变，全力走实群众路线，不断增强群众对脱贫攻坚的获得感、满意度。

精准把控每一个环节和细节，纵向扣好脱贫攻坚“四粒扣子”

围绕“扶持谁”，扣好精准识别“第一粒扣子”。，昭通以动态管理为契机，全市组织2.36万名干部，用近4个月的时间，对129.73万户529.03万农村人口进行全面摸底排查，核心是从头再来而不是推倒重来，全面精准的锁定未脱贫对象27.5万户113.37万人，系统全面建立起全市农村户籍、住房、教育、卫生、低保等各方面的信息台账。围绕“怎么扶”，扣好精准施策“第二粒扣子”。，昭通以开展“村村清、户户清”行动为抓手，科学制定村级施工图、乡级路线图和县级项目库，近3年累计投入财政扶贫资金470.36亿元，实施库内项目11284个，以到人到户的精准帮扶确保户脱贫、村出列，以高质量的“村村清、户户清”确保县摘帽。围绕“怎么退”，扣好精准退出“第三粒扣子”。按照贫困退出机制，严格程序、严格考核，全市9个县区、1131个村社区、35.82万户169.08万人都做到了精准退出，并确保脱贫成效经得住历史和人民的检验。围绕“退出后怎么办”，扣好巩固提升“第四粒扣子”。严格落实“四个不摘”和脱贫成果巩固20条要求，对已退出的169.08万人继续保持政策稳定性和工作连续性，巩固强化脱贫成果，坚决防止出现返贫。

对标“两不愁三保障”，突出做好“四篇文章”

突出做好易地扶贫搬迁文章。“一方水土养不活一方人”是昭通最大的市情实际。以来，昭通围绕“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，探索创新“进城、入镇、进厂、上楼”安置模式，按照建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障“三步走”思路，真正“让人搬到人该呆的地方，让树长在树该长的地方”，努力实现正本清源、科学发展，同步实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进。截至目前，全市36.24万搬迁群众已全部搬入新居，一步实现由贫困山区到现代城镇、由传统农民到城镇市民的跨越，安置规模分别为4.06万人、3.63万人的靖安、卯家湾两大安置区，成为位列全国第一第二的大型跨县区安置区;23个新增集中安置区44所学校、33个医疗服务机构、8万亩产业基地、9100个蔬菜和食用菌大棚、105万平方米“扶贫车间”和配套商业设施基本建成投用;迁出地60万亩耕地、77万亩林地、0.81万亩宅基地“三块地”大面积实施退耕还林还竹还果，既斩断搬迁群众与迁出地的直接联系，又为搬迁群众稳定增加收益提供支撑和保障;各安置区共构建了5个临时党工委(管委会)、111个党支部、44个社区，统筹整合调度各方力量，强化搬迁群众的培训、教育、管理、服务，切实帮助搬迁群众适应新环境、融入新社区、开启新生活，所有搬迁群众满满的感激之情由然而生。春节前夕，经过9个月的日夜奋战，绥江县兆家坝安置点圆满完成建设任务，1865户7144名贫困群众从大山深处欢天喜地搬入县城新居。9个月的时间，从选址、规划、建设、配套到搬家，实属不易。

突出做好产业培育文章。产业散小弱是昭通最大的短板弱项。在全市精准识别摸底调查中，贫困群众生产经营性收入仅占20.22%。为此，昭通坚持以新理念新机制新技术引领新发展，充分借鉴云南烟草发展模式和经验，按照良种良法、高度组织化和集约化模式、党支部+合作社“三个全覆盖”的要求，全力推进“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”网格化管理，苹果、竹子、马铃薯、特色养殖、天麻、花椒“6个百亿元”高原特色产业加快发展。目前，在实现“此苹果非彼苹果”蝶变的同时，以高度组织化、规范化为前提，全市苹果种植面积近80万亩，今年将是一个大丰收之年，苹果产业将呈现量价齐增的良好局面。同时，规划建设的600万亩竹基地已建成450万亩，300万亩马铃薯正逐步实现“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”的蜕变。近期，国际马铃薯协会将给昭通颁发“世界马铃薯高原种薯之都”的称号。特别是昭通海升现代农业公司规范化种植的10万亩苹果示范园，成为全国最大单体连片矮砧密植苹果种植基地，“红蛇”“华硕”等优良品种每亩收益最高突破10万元，苹果树真正成为了“致富树”“摇钱树”。在北部的8个县区，高标准、规范化种植的笋用竹产业，再过3-5年将是一片茫茫竹海，在给群众带来较高经济收益的同时，更贯彻落实了习近平总书记“不搞大开发、共抓大保护”的指示要求，找到了一条立足昭通实际，既是生态又是经济，既立足当前又着眼长远的产业发展之路。

突出做好劳动力转移就业文章。昭通529万农村人口中有劳动力305.2万人，其中常年外出务工240万人左右。末，工资性收入占贫困群众年人均可支配收入的77.34%。立足实际，昭通坚持把劳动力稳定转移就业作为事关脱贫攻坚胜败、事关改革发展稳定大局的关键一招，扎实推动劳动力有计划、有层次、有保障地转移就业。特别是以来，昭通努力克服新冠肺炎疫情影响，按照“保存量、扩增量，抓重组、优结构，建机制、促稳定”的思路，抢抓全国各地大规模复工复产的“窗口期”，在全国率先实施大规模的劳动力转移就业，同步构建起政府对政府、政府对重点企业的长效对接机制，全力推动农村劳动力稳定有序转移就业。目前，全市305.2万农村劳动力转移就业246.89万人，转移就业率80.89%;104.55万贫困劳动力转移就业89.61万人，转移就业率85.71%;13.74万易迁劳动力转移就业12.28万人，转移就业率89.37%;贫困户和易迁户“零就业家庭”实现动态清零。

突出做好基础设施建设文章。五年来，昭通按照“以房找人、以户找房，危房不住人、住人不危房”的要求，累计新建和改造农村住房55.89万户，拆除危旧房43.72万间，农村群众实现住房安全有保障。坚持水利工程建设与构建长效管护机制并重，215.4万人饮水安全得到巩固提升，自来水普及率达92.2%，农村饮水安全保障实现全面达标。加快补齐农村交通设施短板，累计硬化农村公路1.86万公里，建成公路安全生命防护工程1.01万公里，实现了所有行政村和社区通硬化路、通客运、网购物流全覆盖。全面推进“改薄”工程和教育基础设施建设，11个县市区义务教育实现基本均衡发展，14.35万名“两后生”通过就读职业教育学校掌握一技之长、实现充分就业;创新“两查四对”控辍保学机制和“四步走”工作法，确保全市建档立卡贫困家庭学生无因贫辍学失学。全市乡镇卫生院和村社区卫生室标准化建设实现全覆盖，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。

聚焦攻坚冲刺，全力打好“五大战役”

以来，针对全市脱贫攻坚存在的短板弱项，昭通坚决打好“两不愁三保障”突出问题歼灭战、易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住”攻坚战、产业培育高质量发展突击战、劳动力稳定有序就业提升战、农村人居环境整治提升人海战“五大战役”，推动实现短板弱项全面补齐、全面规范、全面提升、全面达标。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾脱贫攻坚波澜壮阔的五年，是昭通人民牢记嘱托、感恩奋进的五年，也是昭通儿女战胜一切艰难险阻、决战脱贫攻坚决胜全面小康的五年，更是全市上下抢抓机遇谋发展、创新突破促跨越的五年。五年间，以脱贫攻坚为引领发生的思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，成为昭通发生翻天覆地历史性巨变的动力源泉和真实写照，在乌蒙大地上奏响了一曲曲荡气回肠的时代壮歌。

五年来，昭通努力闯出了一条以脱贫攻坚统领经济社会发展全局的“昭通路径”。贫有百样、困有千种，脱贫道路千百条。面对昭通脱贫攻坚重任，昭通深刻领会习近平总书记“扶到点上、扶到根上”的重要指示精神，坚持把易地搬迁作为啃下昭通脱贫攻坚“最硬骨头”的铁齿铜牙，作为打赢脱贫攻坚战最根本、最有效的手段，在工作中努力克服思想统一难、资金筹措难、组织实施难、配套支撑难等系列问题，义无反顾地选择了一条以易地搬迁为主的风险最高、难度最大、过程最艰辛但成效最明显的脱贫之路。以靖安、卯家湾2个大规模跨县区安置区为代表，全市23个新增集中安置区保质保量如期建成，23.06万群众在春节前后短时间、高强度的集中搬迁中无一伤亡，近90%的搬迁劳动力实现了就业保障，综合配套设施同步建成并满足搬迁群众需求，易地搬迁由最大的难点变成了最大的亮点，更成为了广大群众高度认同的脱贫模式。以此为推动，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各个领域的创新突破，五年来，全市在累计减贫169.08万人的同时，全市经济总量、固定资产投资、金融机构贷款余额一举突破千亿元大关，地方公共财政预算支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款和贷款余额、全社会用电量“五项指标”增速均位列全省第一，努力闯出了一条以脱贫攻坚统领经济社会发展的“昭通路径”。

五年来，昭通在脱贫攻坚中奋力跑出了争先进位、赶超跨越的“昭通速度”。全市用短短一年左右的时间，建成了9个万人以上安置区，相当于一年内新建了若干个县城;坚持以单点突破带全局，全市苹果、竹子、马铃薯等优势特色产业迅猛发展，实现了规模与质量、品牌与效益同步提升;以“县县通高速”为突破口，持续掀起“能通全通”建设热潮，全市高速公路建设里程、投资总量、建设进度位列全省第一。这一幅幅壮美的画卷，一组组实实在在的数据，生动诠释了我们在新时代百舸争流的发展大潮中争先进位、赶超跨越，跑出了“昭通速度”。

五年来，昭通在脱贫攻坚中锻造锤炼了为民务实、实干求真的“昭通作风”。面对脱贫攻坚这个千年困局，坚持以党建强引领促攻坚，推动实现党的组织无处不在、作用无处不发挥;以从严的战时纪律和过硬作风，激励全体党员干部担当作为，确保各项工作落到实处;认真践行“133”工作思路，走深走实群众路线，扎实做好群众的组织、发动、宣传、教育、引导工作，从收集民情、了解民意、把握实情入手，面对面把账算清楚、把政策讲明白、把思路统一起来、把群众积极性调动起来，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数、用干部的“脱皮”换取群众的脱贫，通过全过程、全环节的精准把控，大幅提升了群众的认可度、满意度，深入细致的群众工作真正成为了支撑起脱贫攻坚这棵参天大树的主干，实现了“133”工作思路的预期目标。

五年来，昭通在脱贫攻坚中塑立展示了“文明友善、开放包容”的“昭通形象”。聚焦“人的改变”这一根本，坚持以爱国卫生“五大行动”和“万村整治”为抓手，在全市持续掀起了一场领导示范、干部带头、全面发动、全民动手的城乡人居环境整治提升人民战争，推动实现城乡环境大改善、群众面貌大提升、整体形象大改观，2.77万个干净整洁型村庄建设实现全覆盖，彻底改变了“有新房无新村、有新村无新貌”的状况，广大农村群众既摘掉了“穷帽子”更提振了精气神，有力推动了全民素质的提升和良好风尚的形成。

五年来，昭通在脱贫攻坚中淬炼形成了敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎的脱贫攻坚“昭通精神”。作为革命老区，红色基因根植于昭通人民的血脉。面对贫中之贫、困中之困、艰中之艰的深度贫困堡垒，我们时刻以“苦不苦，想想红军长征二万五;难不难，想想当年红军来到扎西有多难”来激励和鞭策，以四个“敢不敢、善不善”教育引导广大党员干部在急难险重任务中担当作为(即：面对异常艰巨的脱贫攻坚历史重任，敢不敢勇挑重担，善不善攻坚克难，确保如期完成;面对薄弱且紧迫的现代产业发展任务，敢不敢打破常规，善不善创新机制，推动高质量发展;面对昭通史无前例的大规模跨县区易地扶贫搬迁，敢不敢承担责任，善不善创新突破，确保搬得出稳得住;面对现实生活中一系列弊端和短板弱项，敢不敢直面矛盾，善不善革故鼎新，推动跨越发展)，用四个“敢不敢、善不善”来对照，6.37万名干部挂钩帮扶、5203名驻村队员和督导员一线攻坚，仅以来就有25名干部的生命定格在脱贫攻坚一线，汇集起了万众一心、同心同向的强大攻坚合力，用心血汗水甚至生命锻造出了“敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎”的脱贫攻坚“昭通精神”。