作者：杨建顺 中国人民大学法学院教授、博士生导师
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），确认了“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”这一命题。“法律的生命力在于实施”看似简单，实则有着极其丰富的内涵。这里的“生命力”应当包含发展的能力，也是指发展的状态。具体而言，应当从如下9个方面来理解。
1、确保法律是集中体现人民意志和利益的良法
法律应当是全体人民总体意思表示的一致，是实现国家利益、社会公共利益和个人利益的重要途径和保障。因此，应当“坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”，使法律以及根据法律制定的其他法律规范都“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”。
在实行间接民主的现代社会，法律只能是各种力量、各种势力和各种利益碰撞、交涉与博弈、妥协的结果，而无法全面涵盖“全体人民”的全部利益。所以，肩负着制定法律及其他法律规范职责的国家机关，就要特别注重建立健全立法的民主程序，尽可能贯彻参与型行政理念，以弥补间接民主制的不足，并致力于强化立法的科学论证支撑，使法律规范建立在科学和民主的基础之上，最大限度地代表最广大人民的根本利益。
“法律是治国之重器，良法是善治之前提。 ”要切实保障法律的实施，权力机关以及行政机关的相关立法部门都“要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。
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