关于《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学布局规划》贯彻实施情况的报告——10月27日在市十三届人大常委会第二十三次会议上发表时间 : /12/1 来源：郑州人大网
郑州市人民政府副秘书长 王霄鹂
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，就今年以来《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学布局规划》（以下简称《条例》和《规划》）的贯彻落实情况作如下汇报：
一、主要做法：
（一）健全机制，确保工作顺利实施
为做好《条例》和《规划》的落实工作，今年年初，市委、市政府专门下发了《工作部署》，提出了对中小学幼儿园建设项目纳入重点项目管理、开辟绿色通道、实行联审联批、把该项工作纳入单位绩效考核样本点、建设进度向市委市政府领导周报告、政府定期督查等六项具体措施。
市政府召开了中小学幼儿园建设工作会议，明确各县（市）区的建校任务和工作要求，各县（市）区政府向市政府递交了完成工作目标的承诺书。
市政府提高了中小学幼儿园建设的奖补标准。从开始，市区每新增一个初中教学班奖补60万元、每新增一个小学教学班奖补30万元，每新增一个幼儿园教学班奖补20万元；农村幼儿园每新增一个教学班奖补10万元。同时还出台了扶助民办幼儿园发展的达标升级奖补政策。全市奖补资金总额超过3亿元。
市政府督查室组织人员每月对中小学、幼儿园建设工作进行专项督查，要求各县（市）、区主要领导汇报，实地查看每一个项目的进展情况，帮助解决问题。每月形成督查报告报送市委市政府主要领导。
《郑州日报》每月公布中小学、幼儿园建设项目的进度情况，接受社会的监督。采取重大项目周推进例会、联审联批日例会、早巡查晚例会等多种形式对中小学幼儿园项目建设过程中存在的问题进行专题研究，限期解决。
（二）领导重视，提供坚实的组织保障
今年中小学幼儿园建设的任务和工作目标是市委、市政府主要领导研究确定的。连维良书记、吴天君代市长、胡荃常务副市长、刘东副市长对中小学幼儿园建设每月的工作进展情况报告都有具体的批示和要求。市委市政府重大项目周推进例会上，连维良书记多次亲自协调中小学幼儿园具体项目存在的问题；刘东副市长多次深入项目学校实地考察指导工作。二七区政府提前谋划，3月份就完成了5所中小学开工建设的任务；金水区今年新建、改扩建8所中小学、4所幼儿园，今年一年的建设任务超过了过去两年；高新区主要领导亲自协调项目手续办理，使办事效率明显提高；巩义市政府主要领导亲自召开幼儿园建设工作推进会，使全市幼儿园建设进度明显提速。各县（市）区书记、县（市）区长亲自抓中小学幼儿园项目建设，自加压力，确定建设任务，不甘落后，加快建设进度，想方设法解决存在的问题，成为今年工作的一个显著特点。
（三）破解瓶颈，全力保障工程推进
多年来，市政府一直在着力解决贯彻落实《条例》和《规划》的瓶颈问题。今年，结合国家公共服务体系建设试点工作的开展，由刘东副市长带队组织有关局委到天津、重庆、济南等地进行了考察。重点学习外地在中小学幼儿园用地管理和城区开发配套建设中小学同步规划、同步建设、同步使用的经验和做法。目前，已草拟出关于完善市区中小学幼儿园规划建设保障机制的若干意见，待进一步分析论证，征求意见后，尽快出台。
（四）接受监督，依靠人大推动工作落实
市人大领导在市重大项目周推进会上多次协调解决中小学建设中存在的问题，市、区人大领导和人大代表多次深入县（市）区，深入中小学幼儿园项目施工现场执法检查、指导工作。今年7月，根据连维良书记的批示，市人大常委会白红战主任亲自召开县（市）、区政府主要负责同志和人大主任参加的中小学幼儿园建设工作推进会，会议听取各县（市）区的汇报和承诺，提出了要提高认识、建立联审联批机制、区领导分包未开工项目、县（市）区人大对项目进行跟踪监督、项目进度承诺和周报告制度等具体要求。市政府根据会议要求形成了会以纪要，逐条落实，全力推进。县（市）区人大对未开工项目进行监管检查，协调解决问题，对项目建设起到了有力的推进作用。管城区人大召集相关单位召开专题会议，梳理项目推进中存在的主要问题，使2个未开工项目在9月份实现了开工。登封市人大现场协调市直一幼开工后部分居民阻工问题，使该项目停工问题顺利解决。
二、市区中小学和全市幼儿园建设的进度情况
今年，市委、市政府从着力保障和改善民生、促进中原经济区和郑州都市区建设的高度，制定了一系列促进教育发展的改革措施，特别是在贯彻落实《条列》和《规划》方面，领导重视，工作扎实，取得了明显成效，有力促进了中小学、幼儿园的规划建设工作。
（一）市区中小学建设项目进度及竣工使用情况
，市区新建、改扩建中小学校共16所，截止9月份有14所中小学校项目竣工并实现招生，2所学校项目正在主体施工。竣工项目共增加小学教学班335个，15075个学位；增加初中教学班66个班，3300个学位。
（二）市区中小学和全市幼儿园建设项目进度情况
截止9月底，市区谋划的33所中小学建设项目已有25所开工建设，全市谋划的119所幼儿园项目已有104所开工建设，部分项目今年秋季开学已经投入使用。提前一个季度完成市委、市政府向市民承诺的25所中小学、97所幼儿园建设任务。
按照市人大常委会白红战主任在中小学幼儿园建设工作推进会上的要求，各县（市）、区对今年的中小学幼儿园建设项目开工时间做出了承诺，33所中小学中未开工的项目均承诺在10月份开工，未开工的幼儿园项目承诺在10月份开工的有9个、11月份开工的有6个。
三、存在问题及下一步工作打算
（一）部分项目配建标准执行不到位问题
按照《条例》要求：每两万人口区域内预留一所三十六个班规模的中学建设用地，每一万人口区域内预留一所二十四个班规模的小学建设用地，每五千人口区域内预留一所六个班规模的幼儿园建设用地。但由于种种原因，部分区域规划或项目开发时有不配建或不按标准配建的现象，从而使应配建中小学数量减少。
（二）控规教育用地多头管理问题
目前已控规的中小学校幼儿园建设用地，其产权有些在项目开发建设单位名下，有的在国资委名下，有些在市、区两级土地储备中心储备等。这种多头管理的体制，导致部分中小学幼儿园已控规用地无法及时用于建设。
（三）监管制约机制有待强化问题
《条例》及《实施办法》对监管制约都有明确的规定，但在实施过程中，对不 同步规划、同步建设、同步使用 问题约束不力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上是我市今年以来《条例》和《规划》贯彻落实工作情况的简要汇报，敬请提出宝贵意见，我们将虚心听取，认真改进。下一步市政府将认真研究存在的问题，借鉴外地经验，抓紧出台关于完善市区中小学幼儿园规划建设保障机制的若干意见，着力从根本上解决贯彻落实《条例》和《规划》中存在的突出问题。同时及早谋划明年的中小学幼儿园建设计划，使我们的各项工作更加主动。
关于《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学布局规划》贯彻实施情况的报告——10月27日在市十三届人大常委会第二十三次会议上
