各县（市、区）脱贫攻坚领导小组、市脱贫攻坚领导小组成员单位：
现将《延安市决胜脱贫攻坚“对标补短”工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
延安市脱贫攻坚领导小组
8月24日
延安市决胜脱贫攻坚“对标补短”工作实施方案
为持续巩固脱贫成果，提升脱贫质量，夺取脱贫攻坚战全面胜利，按照全省脱贫攻坚“对标补短”工作部署视频会议安排和省脱贫攻坚领导小组《关于做好“对标补短”工作全面提升脱贫攻坚质量的通知》（陕脱贫发〔〕9号）要求，结合我市实际，特制订本方案：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，深刻认识决胜脱贫攻坚最后收官之战的特殊性、严峻性和紧迫性，进一步统一思想认识，提高政治站位，切实增强决战决胜脱贫攻坚的使命感、责任感和紧迫感，坚决克服消极厌战情绪和松劲懈怠思想，切实做到不获全胜决不收兵。在决胜脱贫攻坚收官的关键时期，在全市扎实对上对标政策标准，横向比对数据信息，对下核实帮扶效果，深入查找短板弱项，强化监测预警、补齐帮扶措施、补正数据信息、完善长效机制，切实消除脱贫攻坚政策落实漏点、帮扶措施空白点、返贫致贫风险点和数据信息差错点，做到账账相符、账实相符，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，不断提高脱贫攻坚质量、成色，确保实现“村村过硬、户户过硬、全面过硬”，如期高质量打赢脱贫攻坚战。
二、坚持原则
（一）党政同责、一体推进。各县（市、区）党委、政府承担“对标补短”主体责任，加强组织领导，强化行动自觉，狠抓工作落实，主要领导强化责任担当，履行第一责任人职责，亲自调度、部署和推动工作。市县行业部门按照职能各负其责，密切配合，一体推进。
（二）严格标准、全面核查。严格按照中省脱贫退出标准、三年行动方案目标任务和扶贫政策要求，既不拔高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量，对照“两不愁三保障”核心指标、稳定脱贫10项长效机制措施落实情况和各类问题整改进行全面核查。
（三）账账相符、账实相符。强化扶贫数据与行业部门数据比对衔接，采取扶贫信息系统和行业部门数据库一对一比对、电话抽查比对和实地入户比对的办法，找准问题、补正信息，确保数据真实一致。
（四）边核边改、补齐短板。按照边查边改、即查即改、真改彻改要求，建立问题台账、细化整改措施、夯实工作责任、倒排整改工期，全面补齐短板，提高脱贫攻坚工作质量。
三、对标补短
（一）对标主要内容
1.“两不愁三保障”核心指标。重点是比对核实建档立卡户、边缘户人均纯收入情况，义务教育阶段适龄儿童、少年控辍保学情况和享受教育扶贫政策情况，参加城乡居民基本医疗保险和大病保险、合规性费用报销情况，住房安全、饮水安全达标情况，饮水安全工程管护和住房安全监测情况，符合条件建档立卡贫困人口养老保险覆盖情况，以及建档立卡户享受易地扶贫搬迁、大病救治、慢性病签约服务等扶贫政策情况。特别是要对标“两不愁三保障”和安全饮水指标，逐户逐人核查度全市4981户8544人计划脱贫人口达标情况。
2.稳定脱贫10项长效机制落实情况。监测预警动态帮扶方面，看防返贫动态监测、脱贫监测户和边缘户帮扶措施落实情况，看对具备发展产业条件和有劳动能力的边缘户，扶贫小额信贷、经营技能培训、劳动技能培训和村内扶贫公益岗位安置落实情况。稳定增收带贫益贫方面，看建档立卡户、边缘户享受产业、就业扶贫政策和带贫益贫机制、雨露计划落实情况、“就业实名制”台账建立情况；享受生态补偿、退耕还林和护林员聘任等生态扶贫政策情况；享受最低生活保障、特困供养、临时救助及残疾人两项补贴情况，建档立卡人口参加基本养老保险情况。“三保障”巩固提升方面，看教育扶贫政策、健康扶贫政策、安全住房政策、易地扶贫搬迁“1+7”政策体系落实后续帮扶情况、农村安全饮水落实情况。基础设施管护运营方面，看有脱贫攻坚任务的村标准化卫生室建设情况；建制村通沥青（水泥）路，具备条件的建制村通客车以及村组道路管护等情况；建制村通动力电和电力入户“一户一表”落实情况；贫困村宽带网络覆盖、人居环境干净整洁等情况。村集体经济健康发展方面，看农村集体产权制度改革、集体经济经营主体培育、村集体经济发展的能力和水平等情况。乡村治理方面，看基层组织建设、社会治安综合治理、文明新风建设情况。扶贫资金投入及风险防范方面，看金融扶贫政策落实，扶贫小额信贷获贷和延期、逾期情况，脱贫攻坚项目库建设情况，以及苏陕协作扶贫资金安排和项目建设等情况。驻村联户帮扶常态化方面，看驻村帮扶力量选派、日常管理、激励鼓励落实情况。消费扶贫方面，看消费扶贫政策落实、购买贫困户农副产品工作开展情况。扶贫资产运营管理方面，看扶贫资产运营管理制度建立、责任落实、核算、登记、运营、收益分配和处置等工作情况，看光伏扶贫电站收益管理和分配使用情况。
3.各类问题整改。对标中央专项巡视“回头看”、省委第五巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题，查整改措施落实情况、整改结果完成情况、整改台账建立情况。对标“三排查三清零”和“回头看”、国家督查、国家脱贫攻坚普查发现问题，查问题整改情况。对标群众来信来访、12317监督举报电话等反映问题，查涉贫舆情的处置情况。
（二）比对核查方法
按照市级统筹推动，县（市、区）抓落实的总体要求，建立条块结合，纵向涵盖到乡村、横向覆盖各部门、末端联结到户到人的对标自查、比对补短工作机制，采取定期比对与日常比对相结合、筛查预警与动态监测相结合、线上检索与进村入户核实相结合的方式，立体化、多角度进行全面对标、精准比对核查。
1.数据信息比对核查。市县扶贫部门牵头抓总，行业部门按职能各负其责，充分运用市脱贫攻坚大数据平台和行业部门数据库，实行一对一数据比对，集中会审，综合研判，找出短板和疑似问题。
2.电话抽查比对核查。市县扶贫部门统筹协调，各行业部门组织专门力量，通过电话抽查方式，核查政策落实、帮扶措施、帮扶效果是否真实，数据信息是否一致。教育、卫健、水务部门按照基础信息的0.5%比例进行电话抽查，其他部门按照1%的比例进行电话抽查。各行业部门每周三前向扶贫部门报送抽查结果、发现的问题及处置情况。市县扶贫部门对各行业部门抽查工作进行核查通报。
3.实地入户比对核查。聚焦稳定脱贫10项长效机制落实，特别是脱贫监测户、边缘户和因各种原因收入骤减、支出骤增的家庭，重点关注关注因病、因灾及家庭重大变故情况，强化日常入村入户走访，畅通信息渠道，确保及时发现稳定脱贫长效机制落实存在问题和返贫致贫风险。对数据信息比对存在异常、动态监测发现疑点、群众来信来访、媒体反映问题，县（市、区）要即时组织“四支队伍”核查、处置、补正。
（三）扎实对标补短
对核查的“两不愁三保障”薄弱环节、稳定脱贫长效机制落实的薄弱点、政策落实漏点、帮扶措施空白点、返贫致贫风险点、数据信息差错点、问题整改弱项等，进行科学分类、精准施策，多措并举补正信息消除疑点，持之以恒强化措施补齐短板，切实提高贫困群众获得感和满意度。
1.解决普查发现的疑似问题。对普查发现的疑似问题，要认真对标中央要求，加强沟通协调，强化督办核实，完善佐证资料，抓紧审核消疑，确保把普查发现的问题消疑解决在普查审核验收工作阶段。
2.解决剩余在册贫困人口如期高质量脱贫问题。对照脱
贫退出硬性指标严格核查，对剩余在册贫困人口脱贫指标未达标的，进一步夯实责任，明确专人，全面落实产业就业帮扶措施，强化社会综合保障措施，确保如期高质量地完成剩余在册贫困人口脱贫退出任务。
3.解决稳定脱贫长效机制落的不实不细问题。对照全市稳定脱贫10项长效机制要求，着力解决落实过程中的薄弱环节，持续巩固提升脱贫攻坚成果。对稳定脱贫长效机制制度不健全、责任不明确、工作不细致、进度比较滞后等问题，要综合研判，制定具体方案，责任到人、限期整改完成。对帮扶措施不全面不精准问题，要坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行“人盯人”“一对一”帮扶，限时解决帮扶措施有漏项、落实不到位的问题。对贫困户实际已享受、但未录入系统的帮扶措施，要组织扶贫信息员尽快录入，切实做到账实相符。对帮扶措施成效不明显、贫困群众不满意的，要对相关帮扶措施再研判、再落实，同时加强与群众的沟通。特别要强化监测预警，进一步压实基层干部监测责任，依托村“两委”、驻村工作队等工作力量，每村确定一名监测预警联络员，负责做好走访、发现、上报预警信息等工作。同时，也可以通过微信小程序、专线电话等方式，方便农户自主申报。市级行业部门要加大数据筛查力度，重点对支出聚增或收入聚减家庭的预警信息进行核实，每半月向市扶贫局推送一次返贫致贫风险数据，市扶贫局第一时间开展返贫致贫风险数据比对分析，并将风险信息反馈县（市、区）。实行预警信息条块结合、双线核实，所在乡镇、相关行业部门同步出具核查意见，扶贫部门进行复核。对有返贫风险的监测户和致贫风险的边缘户，根据风险因素交由相关行业部门落实帮扶措施，村“两委”、驻村工作队及帮扶干部等做好配合落实工作。
4.解决各类问题整改不扎实、不彻底问题。加快推进中央专项巡视“回头看”尾留问题、省委第五巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改进度，进一步完善各类问题整改台账、报告、印证资料等过程性资料，真正实现真改彻改。对普查发现的疑似问题，要认真对标中央要求，加强沟通协调，强化督办核实，完善佐证资料，抓紧审核消疑。
5.解决数据信息账账不符、账实不符问题。优化完善市脱贫攻坚大数据平台，横向打通部门之间的数据信息共享，纵向实现市县乡村数据信息贯通，全面如实反映每一户贫困群众脱贫攻坚信息。市扶贫局统筹协调督办数据信息补正工作，每月20日前向市级行业部门推送建档立卡基础数据，核实部门之间、部门与县（市、区）之间数据信息的准确性、逻辑性、一致性确保账账相符。各行业部门通过电话抽查、实地入户、暗访核实等方式，县（市、区）开展信息数据与帮扶成效核查核实，确保账实相符。
（四）时间安排。全市脱贫攻坚“对标补短”工作从8月21日开始，12月底前结束。根据“对标补短”工作特点和保质保量如期打赢脱贫攻坚战的要求，提出以下五个时间节点指导意见。同时，各县（市、区）、行业部门要按照动态管理、边查边改的要求，随时发现问题，及时予以整改，做到不留死角，真正把“村村过硬、户户过硬、全面过硬”落到实处。
1.9月10日前，完成数据信息比对核查和信息补正工作。其中，8月31日前，全面完成国家脱贫攻坚普查发现疑似问题的核实、补正、消疑工作。9月10日前，全面完成计划脱贫人口“两不愁三保障”和安全饮水指标对标补短工作。
2.9月20日前，完成电话抽查比对核查工作。其中：9月上旬前，中央专项巡视“回头看”、省委第五巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改到位、见底清零。
3.9月30日前，完成实地入户比对核查工作。县（市、区）形成排查清单，建立排查整改台账。
4.11月30日前，加强问题整改，全面补齐脱贫攻坚工作短板。其中：10月上旬，全面完成在册贫困户脱贫退出工作。
5.12月20日前，完成对标补短工作“回头望”工作，对数据质量再完善、再提高。
四、强化组织领导
（一）夯实工作责任。开展决胜脱贫攻坚“对标补短”工作是贯彻中省相关要求，夺取脱贫攻坚战全面胜利的一项重要举措。各县（市、区）党委、政府，各行业部门要切实提高政治站位，加强组织领导，强化行动自觉，狠抓工作落实，主要领导要强化责任担当，亲自调度、部署和推动工作。特别是县（市、区）委书记要发挥“一线总指挥”作用，高度重视，统筹力量，尽锐出战，强力推进落实。
（二）统筹推进工作。各县（市、区）、各部门要迅速制定“对标补短”工作实施方案，成立工作专班，逐项开展排查，建立问题台账，即查即改，真改彻改。在全力做好“对标补短”工作的同时，要统筹推进产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等治本性措施，落细落实长效机制，努力克服新冠肺炎疫情和近期洪涝地质灾害对脱贫攻坚的影响，确保高质量完成各项目标任务。
（三）强化督导指导。市脱贫攻坚领导小组采取“四不两直”的方式，不定期开展督导检查。重点对群众反映的突出问题和涉贫舆情、比对发现疑似问题和信息系统发现的异常问题进行专项核查，及时核实问题，现场解决问题。对不担当、不作为、行动迟缓、工作不力、弄虚作假、作风漂浮等造成不良影响的，要一查到底，严肃问责，绝不姑息。
（四）加强信息报送。对各县（市、区）、各部门脱贫攻坚工作推进和任务完成情况，实行一周一调度、一周一通报，及时研判指导、推进工作落实。各县（市、区）、各行业部门每周四前，要将排查整改进展情况和经验做法、特色亮点工作报市脱贫攻坚领导小组办公室。9月10日前，各县（市、区）、市级相关部门每周三下午6:00前上报数据比对核查情况；9月30日前，上报对标排查问题清单和汇总表；10月至11月底，每周四上报对标排查问题整改工作进度；12月20日前报送本县（市、区）、部门决胜脱贫攻坚“对标补短”工作总结。
（五）持续改进作风。要坚决克服松劲懈怠、消极厌战思想，做到劲头不松、力度不减。要积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，不断提高群众满意度。要切实减轻基层负担，坚决杜绝形式主义、官僚主义。组织部门要加强驻村工作队和第一书记管理，纪检监察部门要持续加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃工作纪律，对工作流于形式、敷衍应付造成不良后果的要坚决问责，确保各级干部以严实过硬作风将“对标补短”各项工作落到实处。
延安市脱贫攻坚领导小组关于印发《延安市决胜脱贫攻坚“对标补短”工作实施方案》的通知
