东委办发〔〕82号
各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：
为全面有序推进建筑行业 营改增 试点，根据中央、省、市有关文件精神，按照 确保所有行业税负只减不增 的改革原则，针对当前 营改增 背景下建筑业发展面临的新形势，结合我市实际，经市委、市政府研究同意，特制定本意见。
一、充分认识 营改增 重要意义，把握应对政策内涵
全面推进 营改增 试点是供给侧结构性改革 三去一降一补 的战略举措，是促进税收制度完善的重要抓手，是促进产业转型升级的必然选择，也是促进企业健康发展的有效手段。在建筑行业 营改增 试点过程中，部分企业由于发展转型、成本结构调整等面临一些问题亟需应对。帮助企业在新老税制转换过程中实现平稳过渡，是顺利推进营改增试点的有效保障，同时也是进一步调动试点企业参与改革的积极性，促进企业抓住机遇、用好政策，分享减税红利，整合业务资源，转变生产模式，提升发展活力的重要途径。
二、进一步加强企业自身建设，切实提高适应能力
1.开展专项培训。企业财务人员、业务人员及管理层都要认识到增值税法规对企业管理的重要性，实现自我创新提升，确保享受政策红利。
2.严格政策执行。建筑业 营改增 后，企业应认真按税法要求做好增值税一般纳税人认定登记、财务核算、纳税申报、税款缴纳等工作。总机构应规范合同签订、材料采购、发票开具、款项结算等工作，严格四流合一；各分支机构及项目部应按税法和总机构的要求做好相关工作。
3.加强内部管理。按照增值税要求，加强税收内控制度建设，规避涉税风险，确保合规准从。要详细分析支出中的可抵扣项目，重新梳理选择供应商，注意清包工或为甲工程提供建筑服务，把握老项目过渡性政策，要充分关注视同销售和混合销售，注意纳税地点的变化及预缴方式，要认真做好税务筹划。
三、进一步加大财税政策扶持力度，鼓励企业做大做强
1.设立建筑业发展专项资金。为帮助全市建筑企业解决困难，促进建筑业持续健康发展，市政府设立建筑业发展专项资金。东阳市外的建筑项目，经年终结算后，增值税税负超过2%的留市部分，全额转入建筑业发展专项资金，对应用于企业购置设备、降低企业融资成本、建立经销公司、奖励优秀项目等。
2.我市建筑业发展专项资金奖励方案过渡期从5月1日开始执行，暂定2年，与原出台建筑业奖励政策不重复，具体实施细则另行制定。
3.对企业所得税实行查账征收的建筑企业，企业所得税仍实行按实结算、预警指标控管的税收管理政策。个人所得税及其他有关税收政策仍按《关于进一步促进建筑业持续健康发展的若干意见》东委发〔〕12号文件执行。
4.鼓励产业抱团发展。坚持以资本为纽带，引导建筑企业抱团发展，积极发挥龙头企业的优势带动作用，多方参与，资源共享，抱团提升，大力支持利益共同体建设，鼓励成立 采购联盟平台公司 。支持各建筑企业将采购集中到统一平台上，实现采购方与源头供应方的直接对接，降低产业链交易合作成本。推动平台与金融资本整合，共享平台所带来的供应链金融、资金池等多重收益，提升产业资源整体盈利水平，增强产业发展活力。
四、工作要求
1.密切部门协作。 营改增 试点运行是一项系统工程，涉及财政、国税、地税、有关行业主管部门，各部门要各司其职，各负其责，加强统筹协调，密切沟通合作，形成工作合力。
2.加强政策辅导。政府职能部门要加强政策宣传，引导企业更加全面、理性地看待 营改增 改革，指导企业规范财务管理，帮助企业用足用好用到位 营改增 各项税收政策。清理整顿建筑行业上下链发票管理，确保企业增值税进项应抵尽抵。
3.做好跟踪分析。政府职能部门要突出服务意识，改进服务方式，加强跟踪调研，密切跟踪建筑行业税负变化情况，及时发现新情况、新问题，制定试点工作应急预案，并采取有效措施及时防范和化解，切实维护良好的改革发展秩序。
中共东阳市委办公室 东阳市人民政府办公室
6月17日
