针对当前涉检信访工作面临的新形势、新任务,鹤山市院结合实际,不断创新群众工作方式,积极探索新机制、新方法,在深入推进社会矛盾化解和社会管理创新方面取得一定实效。
一、进一步落实和完善信访风险评估、预警机制
该院认真执行《广东省检察机关执法办案信访风险评估预警工作办法》,通过关口前移,和有关业务部门协力做好疏导和预防工作,力争将问题解决在首次办理环节,从源头上预防和减少涉检信访问题的发生。该《办法》自去年11月施行以来,该院已对 9起案件进行了信访风险评估,其中 3件评估为“一级风险(存在极端行为或群体性倾向)”, 6件评估为“二级风险(存在越级访隐患)”。如被评估为“二级风险”的谢×龙等三人涉嫌非法拘禁案:今年8月,沙坪街道办某诊所的员工黄×执、叶×盛盗窃诊所财物被发现,诊所后勤主任谢某等三人让黄、叶考虑后提出解决办法。剩下黄×执、叶×盛留在二楼房间内商量期间,黄×执打算跳到室外离窗口最近的一棵桉树上爬下离开诊所,但弹跳过程中未能抓住树干导致坠下地面当场死亡。该院审查该案后认为谢×龙等三人行为不构成非法拘禁罪,依法作出不批准逮捕决定,同时制定预案,做好释法说理工作,引导死者家属从民事途径解决事件。由于及早制定预案,措施得力,维稳办、公安、检察、市信访局、市卫生局等多部门合力斡旋处理,最终死者家属与诊所达成协议,事件得以平稳解决。
二、明确责任,在各个业务环节落实首办责任制
多年来,该院控申科一直坚持和完善首办责任制,与各部门深化配合,在各个业务环节落实首办责任制,确保把问题解决在首办环节,解决在萌芽状态。《广东省检察机关信访案件首办责任制实施细则》实施后,责任分工进一步明确,信访案件办理程序进一步细化。控申科对分流至该院各部门的案件或线索,均附首办流程登记表,明确责任,各部门形成合力,提高化解矛盾实效。
三、各窗口部门齐心协作,拓宽信访渠道
该院控申科加挂案件管理中心牌子后,为群众反映诉求,查询案件办理情况提供了高效便捷的服务平台;去年以来,提供案件查询133 次。同时,该院控申科加强与各派驻镇街检察室的联系沟通,进一步拓展了检察工作触角。如该院去年9月成立派驻镇街检察室以来,检察室工作人员共走访镇、村委、社区386次,处理群众控告申诉71件,将化解矛盾的检察职能向基层延伸,努力把矛盾化解在基层。
四、充分发挥法律监督作用,协同有关部门共同推进社会管理创新
1、加强对行政执法活动的法律监督。该院控申科立足控告检察和举报工作职能,不断拓宽工作领域。开展信访调查,加强对行政执法活动的法律监督,通过法制教育、检察建议、纠正违法等方式,纠正行政违法失职行为,对构成犯罪的,坚决移送查处,从源头上解决群众的信访问题。通过积极主动的履行监督职能,该院在行政执法领域的监督工作取得了一定的实效。如该院接群众反映后针对该市实心粘土砖厂整治过程中部分厂家继续违法生产,工商等行政部门查处不力的情况,向市政府提交了调查分析报告,建议相关行政执法部门加大查处力度,依法追究经营者的责任。其后,市政府成立了由法院、工商等机关单位组成的工作组,对继续违规生产经营的砖厂进行了彻底的查处和整治,行业风气焕然一新。
2、加强职务犯罪预防工作。该院控申科在办理案件、处理控告、举报后,针对社会管理中存在的问题,及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议。如在办理的共和镇某村委会书记兼主任戴某贪污案中发现:戴某利用其管理镇政府出资扶持该村委其中两条自然村的自来水损耗费、抄表员人工费和水管维修费工作之便,以虚增自来水损耗费、抄表员人工费、水管维修费并向镇府多报款项,骗得镇政府划款后提现的手段,侵吞14万多元,被判有期徒刑十年。该案作案手段简单,但跨时两年才被发现。镇政府没有明确的监管规程,监管职能模糊,镇级审查流于形式;而村委财务人员对镇政府划来的款项仅限于提现交给兼任书记和主任的戴某,对资金划拨原因、去向从不过问,村级财务审批完全缺失。该院针对该案暴露出的管理漏洞,遂向共和镇政府发出《检察建议书》,指出根源在于财务管理不规范和监管不到位。共和镇政府对此进行了认真整改。此案的办理对其它镇关于该方面的管理改进也有很大的促进作用。
