焦点
潘荣熙
农民专业合作社（以下简称合作社）是中国经济“最基层的细胞组织”，能积极发挥对贫困人口的组织带动作用，强化与贫困户的利益联结，在促进农民就业增收方面作用明显。为进一步解放和发展农村生产力，助推乡村振兴，贵州省黔东南农信以榕江县为试点，发挥农信社网点遍布乡村的优势，由农信社工作人员担当合作社“产业辅导员”和“财务指导员”，指导帮助合作社选择产业、建立财务制度、规范收支记账，同时发放贷款、吸收存款，打造“合作社+农信社”的“社社联建”发展模式，实现良性互动、共赢发展，探索一条“党政主导、政策引领、社社联建、社会参与”的创新发展之路。
“社社联建”为合作社“问诊把脉”
榕江县是国家新阶段扶贫开发重点县和贵州省深度贫困县之一。，全县有16个贫困乡镇、160个贫困村，建档立卡贫困户32712户118900人，贫困发生率35.54%。截至底，全县累计实现16个贫困乡镇减贫摘帽、137个贫困村出列、27861户126262名贫困人口脱贫，尚有未脱贫人口3974户11793人，23个贫困村未出列，贫困发生率3.52%。
针对贫困区域和贫困人口主要集中于农村的实际情况，黔东南农信抽调优秀党员和财务人员进驻榕江县，以“社社（行）联建”为突破口，查找合作社存在的困难和问题，发挥农信社资源优势，协同发展农村产业经济，改变农村贫困现状。因此，黔东南农信从辖内16家行社抽调92名业务骨干组建了榕江县“社社（行）联建”先锋队，并于今年6月4日进驻榕江。先锋队进驻后分为6个战区、16个小组对全县所有合作社开展为期一个月的财务指导和产业指导。通过调查走访发现，正常运营的合作社有278家，但普遍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面。
内部治理不完善。部分合作社未结合自己的经营业务制定相关章程，社员的权利与义务约束性不强，社务不公开，民主监督缺位，运作和管理随意性大，导致生产经营“各自为政”“合而不作”。
产权关系不明晰。多数合作社未建立完善股东权益和利润分配机制，部分股东存在“入股了之”的情况，合作社产权不明晰，权责及风险分担不明确。
市场拓展能力弱。部分合作社由于市场拓展能力较弱，销售渠道单一、经营分散，农产品滞销，影响其发展壮大。
产业发展盲目。部分合作社未结合当地实际选择产业，盲目“跟风”，习惯于别人种什么养什么自己就跟着种什么养什么，别人怎么做自己就怎么做。由于产业选择不准确导致合作社生产经营失败。
财务规范管理有待加强。有的合作社没有专门的财务人员，财务由法人代表来记账；有的合作社没有自己的办公场所或办公场所太简陋；大部分合作社没有制定相关财务制度，重产业轻财务管理。
“社社联建”为合作社“对症下药”
找出合作社的“病根”后，先锋队以集中培训和一对一培训相结合的方式开展指导，稳步推进“社社（行）联建”工作。首先是以党建引领，凝聚人心。为充分发挥党支部的基层堡垒作用，激发全体先锋队员的工作热情，建立了临时党支部。先锋队在对合作社开展指导和服务的同时，还开展主题党日慰问活动，向困难群众和贫困学生送去党组织的温暖。先锋队成立后，各小组及时研究工作计划和实施方案，明确工作职责，列出清单，对关键问题和薄弱环节紧盯不放，逐个攻破。在工作开展中积极主动向地方党委、政府汇报沟通，加强与乡镇党委政府、村支两委及合作社沟通、协调、配合，运用集体的智慧和力量推进“社社（行）联建”工作。
其次是发挥优势，做好指导。根据合作社产业选择类型、类别、经营范围、经营情况、销售渠道、市场行情、发展质量等情况，分别对278家正常经营的合作社进行了产业分析，精准指导合作社做好产业选择，明晰发展方面。同时，对财务制度上墙、账本建立、现金账务记账、财务会计凭证规范管理等进行指导。
根据每家合作社的资产、生产建设规模、股东负债、合作社组建方式、上年收入情况及盈利水平等考核评定标准，将23家制度健全、运行规范的合作社创建为示范合作社；对46家发展前景较好的合作社，进一步规范产业发展方向和财务管理，打牢合作社的发展“底板”；对219家正在发展中的合作社，加大产业和财务指导力度，推进合作社规范化、产业化。
最后是打造典型，发挥效应。对278家合作社完成了财务制度上墙、账本建立、账务记账、财务会计凭证规范管理及产业指导后，将生产经营规模较大，有发展潜力，销售渠道广，产权股权明晰，带动贫困户脱贫面广的合作社创建为示范合作社，进一步发挥示范带动效应。
“社社联建”为乡村振兴探新路
通过打造“合作社+农信社”的“社社联建”模式，榕江县现有278家合作社找准了方向，迸发了活力，其主要表现在以下方面。
产业选择更精准。在先锋队“产业辅导员”的帮助下，278家合作社确定了符合自身实际的产业，解决了“不知道发展什么产业”“产业选择不适合当地条件”等问题，大大降低因产业选择失败，导致合作社受损失、社员积极性被打击的风险，让产业选择更精准。
财务管理更规范。财务管理是企业管理的核心环节，受合作社管理人员的文化水平、思想观念等限制，财务管理不规范是合作社经营发展中的“硬伤”和短板，很大程度上制约着合作社的健康和长远发展。通过先锋队“财务指导员”的悉心指导，合作社“不知道怎么记账”“不知道怎么填写支票”、财务管理制度欠缺、财务审批流程缺失等问题得到有效解决。
金融服务更有力。合作社的稳健发展离不开金融支撑，通过“社社（行）联建”模式，农信社先锋队为合作社提供金融服务“更上心”，有针对性地为合作社“开小灶”。先锋队为合作社畅通融资渠道，根据不同需求，提供“深扶贷”“复工战疫贷”“易居贷”“决胜脱贫贷”等信贷产品，还为合作社讲解政策方针、金融知识、产业技术，手把手教社员使用手机银行、网上银行、黔农e贷等，不断提升社员素质，促进产业发展。
凝聚发展更强劲。凝聚力是合作社长远发展的关键因素，通过“社社（行）联建”，合作社发展更稳健，社员获利持续增多，实实在在的利益看得见、摸得着、享受得到，实现了开会人必到、讲话有人听、政策能落实的良好局面，让合作社、村两委的凝聚力更强，组织能力得到提升，党的执政根基更加牢固。
农村改革得到推进。“社社（行）联建”的本质是基于对市场经济一般规律的深刻认识和尊重，其作用在于充分发挥政府引导职能，用好政府有形的手，激活市场无形的手，通过农信社和合作社高效联动，打通农村生产力微观单位间的壁垒，推动市场要素有效流动，从而不断激活农村微观经济活力，进一步解放农村生产力，是一项重要的经济体制改革措施。
合作社是中国经济“最基层的细胞组织”，抓好其建设不仅壮大农村经济，还可助推乡村振兴，黔东南农信将不断提炼、总结、完善，努力探索一条可复制的新路径。
（作者系贵州省农信社驻黔东南州党工委书记、审计中心主任）
