清朗天空
感受法治新生态
在宁德霞浦县海上养殖区，原本破旧的渔排和白色泡沫浮球被新型材料蓝色塑胶浮球替代，在海面上起伏荡漾，俨然成为一道蔚蓝的风景线……
按照宁德市委、市政府的部署要求，以来，霞浦县全力推进海上养殖综合整治，清退海上禁养区渔业设施，拓宽海上航道，用新型材料替代破旧渔排和白色泡沫球，促进海洋渔业转型升级。特别是下半年以来，随着任务的调整、“一带一区”的建设和禁养区清退的加快，霞浦县海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工作进入新的攻坚期，在广大干群的担当与作为之下，各项工作取得了阶段性成效。
溪南海上养殖设施示范区
一声令下 “净海”之战打响
霞浦是我省海域最大、海岸线最长、浅海滩涂最广、岛屿最多的海洋资源大县。全县15个乡镇(街道)中有11个在沿海，拥有126个渔村，从事渔业人口26万，占全县农业人口的64%。根据统计数据显示，该县海水养殖面积31万亩，产量超30万吨，产值达100多亿元。同时，霞浦也被誉为“中国十大风光摄影圣地”“中国最美丽的滩涂”，滩涂摄影、滨海旅游已成为霞浦的两张烫金“名片”。
一直以来，“无证、无序、无度”的养殖现象，使得霞浦海域的水环境日渐恶化：四散破碎的泡沫浮球、残缺腐烂的铁杉木、恶臭不堪的垃圾……粗放、无序的海上养殖模式，不仅制约了产业的健康发展，其产生大量的海漂垃圾，也给如画的霞浦海上美景抹上了极不和谐的污点。
7月，霞浦县“一声令下”，轰轰烈烈的“净海”之战就此打响。
“开展海上养殖综合整治推进海洋渔业转型升级工作，既是打好污染防治攻坚战、保护海洋环境的根本举措，也是老百姓呼声强烈的民心工程、更代表着霞浦的对外形象。”霞浦县陈贵裕表示。
北壁鲍鱼安新家
为加快推进海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级工作，霞浦先后通过制定出台《霞浦县海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级攻坚会战实施方案》，开展“百名干部决战清海一线，百日攻坚夺取全面胜利”的清海攻坚“双百”行动，以清理整治、转型升级、航道建设为攻坚重点，挂图作战、合力攻坚，全力推动海上养殖综合整治和转型升级工作。
全力以赴、动真碰硬。截至目前，全县累计清退禁养区渔排50342口，藻类32780亩，完成率100%；养殖区、限养区渔排转型升级累计下水460339口、清退159871口，完成率95%。
信访“向下” 解决群众后顾之忧
靠海吃海，是霞浦群众的独特的资源优势。
随着霞浦县“清海”工作的强势推进，因禁养区清退、转型升级补助待遇、群众生计等问题，引发大量群众上访。仅仅今年3月份，霞浦县信访局共受理涉及海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级的信访事项达到11批68人次，其中集体访3批60人次。
面对信访频发问题，霞浦县委、县政府高度重视，成立由县分管领导带队，公安局、信访局各指派一名领导组成的工作组，到信访量最多的北壁乡驻乡联村，变群众上访为领导下访，力求把矛盾纠纷化解在当地，从源头上减少越级、重复上访。
工作组进村入户、到海面上鱼排与攻击队、公安局专案组、乡村干部和群众交流“清海”工作开展情况
3月23日以来，该工作组先后约见信访人和当地群众186人次，摸排信访问题根源、梳理化解方案，多方听取养殖户对霞浦县海洋功能区划调整方案意见，充分考虑海洋功能和养殖群众的利益，主动向县委、县政府提出“充分考虑当前养殖现状和群众财产少受损失，对海洋功能区划进行合理调整”的建议，并积极协调相关部门，推动海洋功能区划调整方案最终落地。
针对禁养区清退后，一些养殖户“无海可养”，没有收入来源问题，工作组通过与乡村两级、县海渔局及养殖户等多方探讨，最终建立了一套有偿用海的新机制。“群众若想养殖，要向村委缴纳租金，取得可养殖海域合法使用权。租金不仅可以“充盈”村库，用于基础设施建设，还能供用养殖户家中渔船，参与到渔业转型升级工作中去。”霞浦县北壁乡敖文超介绍，在工作组的担当与作为之下，群众对海洋渔业转型升级工作从一开始的不理解甚至不配合转变成现在的理解与支持，北壁乡也逐渐走出了一条科学用海、依法用海、多方共赢的改革之路。
工作组与乡村两级及养殖户探讨有偿用海机制
宣传引导 变“不可能”为“可能”
“对于海上养殖户来说，每一片养殖区都可谓‘寸海寸金’。推进海上养殖综合整治工作，变粗放、无序的养殖模式为集约、有序，关键在于做好群众的思想工作。”下浒镇甘振飚提到，为了引导海上养殖向着科学、健康、可持续的方向发展，清海行动开展伊始，该镇就定下三个目标，“一是开拓一条总长为17.8公里的海上航道，二是完成全域养殖区白色浮球改造，三是对辖区海上禁养区进行清退管理。无论哪一条，在当时都被看作是‘不可能完成的任务’。”
为了变“不可能”为“可能”，该镇针对众多养殖户白天多在海上劳作的特点，因势利导、因情施策，利用养殖户晚饭后的空闲时段，推出了“小夜校”平台。由镇政府、渔业站、农信社等部门人员组成宣讲团，与来自下浒村的养殖户面对面交流，并针对养殖户关心的热点解疑释惑。
养殖规划修编前后对比
宣讲政策、沟通信息、解决问题……“小夜校”成为了政策讯息的“解读员”、纾难解惑的“议事堂”、沟通情感的“连心桥”，最终为“不可能”的工作打开了局面，给海洋渔业转型升级工作起到了良好的宣传效果。而这仅是霞浦各地开展全方位、立体式宣传教育，引导群众更新观念的一个缩影。
在耐心细致全力做好群众思想工作的同时，该县每一位参与到清海行动中的党员干部，也在发挥着他们示范引领的作用。群众对新型渔排心中没底，溪南、下浒等镇便建起新型渔排示范区，通过实操让群众感受新型渔排的质量、适用性以及抗风浪能力；养殖户质疑塑胶浮球的实用性，部分镇村党员干部便自掏腰包购置多个塑胶浮球，摸索最为合适当地海域的浮球类型；针对养殖户升级改造资金短缺问题，党委政府沟通联系农信社、邮储银行等金融机构，在转型升级贷款业务方面向升级改造养殖户倾斜……
干部协助群众清理违规渔排
“在党委政府的大力宣传下，我们明白了航道开拓、渔排改造、清海退养，不仅是为了保护环境，也是为了养殖户的长远发展。”下浒镇磺砂村的养殖大户张丕局说。
“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记的绿色发展理念，如今已成了霞浦全县干群的共识。相信随着霞浦海上养殖综合整治工作的不断推进，未来，全新的“海上田园”必将亮丽崛起于碧海蓝天间。
来源：福建法治报
责编：刘兴
审核：方琮 高奇
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