为加快构建现代环境治理体系，建立以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度。各省区市按照生态环境部总体部署，全力做好固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作，确保实现固定污染源排污许可“全覆盖”的年度总目标。在工作推进过程中，各地不断创新方式方法，累积了一些先进的经验，值得借鉴学习。
自河南省固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作开展以来，周口市生态环境局认真贯彻上级一系列会议精神，努力克服时间紧、任务重、“盲区多”、界定难和疫情影响严重等诸多困难和不利因素，着眼“摸、排、分、清”四个步骤和全覆盖、零遗漏工作要求，采取机制融合、平行作业、查遗补漏、集中会审等工作方式，于2月底前，全部摸清了底前已核发的固定污染源清单、5月底前需发证和登记的固定污染源清单。截至目前，已完成清理整顿任务的70.8%，率先超额完成节点任务。周口市生态环境局的主要做法是：
平行部署，实施联包制。
为解决时间紧与任务重的矛盾，周口市生态环境局注重在提高时效上做文章。在任务部署上，注重减少会议层次，实施一会到底，一会悉知，一会多知，于元月17日召开了市（县、区）、乡(镇、办)及部分企业任务部署会，做到一次会议，动员部署完毕。同时，针对清理整顿工作中存在的倾向性、突出性问题，及时采取视频会议的方式跟进督导、跟踪指导。在工作调度上，采取外部平行调度、内部集中汇总分段工作法，机关内部以“会商制、联席制、研判制”汇总交流当日工作，对存在的问题做到事不过夜，及时研究解决；上下之间，分科室、分行业、分业务实施定向联系、定点调度，避免上下多头指导、左右工作交叉等问题发生。在组织领导上，落实承包制度，生态环境局全体班子成员采取联系、分包县（市、区）的做法，现场指导摸排工作，通过实施有效的串、关联工作方法，高效指导清理整顿和排污许可发放登记工作。
平行作业，实施联动制。
为缩短摸排、登记、核发时间，周口市生态环境局坚持分头工作，协同推进。结合实际，印发了《周口市开展固定污染源排污许可清理整顿和排污许可发证登记工作实施细则》，成立了工作调度组、数据比对组、现场核查组、技术指导组、执法监管组、宣传培训组，做到各司其责、各负其责。一是注重部门协同，工商、税务、电力、生态环境等部门采取集中办公、现场梳理的方式，逐一核对相关企业情况，做到“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”。二是注重工作结合，做到执法与排污许可台账管理相结合，双随机抽查与排污许可证执行报告相结合，环境监管与排污许可整改要求相结合，重点对照排污许可证记载存在的问题加以督促整改。三是注重同步引导，专门制作《致全市排污单位一封公开信》及登记、发证申请操作指南、行业申报小视频和填报注意事项30问，为每家企业指定了1名环境部门联系人，就申报资料编制内容和申报程序进行讲解，指导企业在全国排污许可证管理信息平台上注册申报。同时，利用电信、移动、联通手机短信息平台、微信群、报纸、电视台等推送《固定污染源排污许可发证登记工作公告》，并通过电话沟通、微信工作群，及时解答排污单位提出的疑惑问题。目前，全市固定污染源清理整顿库入库数10707家，排查新增企业入库数435家，总计入库固定源清单企业11142家。
平行把关，实施联审制。
为解决推进工作中存在的疑难杂症，周口市生态环境局坚持上下联动，集体会诊，努力做到三个克服：一是努力克服新冠病毒疫情的影响，采取远程会诊、网上作业的方式，每日固定时间，组织专班人员，邀请相关企业，通过微信群、网络或视频会议等方法分析研判发放、登记、摸排工作。二是努力克服技术薄弱的难题，采取“聘”的原则，解决难点问题，主动聘请第三方专家组对归类复杂、模糊的企业组织会商研判。对一时无法界定的企业和存在的问题难点，组织现场核查组、技术指导组现场审查把关；利用“选”的方式，解决重点问题，科学选取周口市带有代表性的行业申报流程为案例详细讲解，以点带面的引导同行业企业更好地开展排污申报发证工作。实行“讲”的方法，解决普遍问题，对各县（市、区）采取以乡镇为单元，集中讲解填报事项，组织技术小组利用微信、电话等工具，在后台为各县（市、区）提供远程技术支持，并即时在全市排污许可群公布进度。三是努力克服点多面广到场难的问题，发动全市监察执法人员，先后出动5000余人次，采取一对一、一帮一的方式，到企业帮扶指导。截至3月27日，在完成所有清理整顿入库企业2537家的基础上，对应核发登记入库的8353家企业进行了梳理和告知。同时，完成33个行业1797家企业的清理整顿入库、核发和登记工作，完成率达70.8%，剩余工作正按照时间节点稳步推进。
（来源：河南省生态环境厅）
