雨花国际文体小镇规划设计效果图
如果有人问你，在南京市众多的经济开发区当中，哪一个是主城区唯一的省级经济开发区？估计绝大多数人都不会想到是雨花经济开发区。在南京主城区可以大面积连片开发的土地资源越来越稀缺的今天，曾经偏安于南京西南一隅，坐拥28平方公里的连片的土地和9.6公里长江岸线的南京雨花经济开发区天生丽质，正在被越来越多的人认识。南京市雨花台区副区长、雨花经济开发区党工委书记张建设表示，在南京从倚重江南的秦淮河时代迈向拥江发展的扬子江时代的今天，雨花经开区被赋予了新的时代担当，不仅是雨花台区的经济主阵地，更要努力成为全区乃至全市高质量发展的新增长极。随着国际文体小镇、江豚广场的陆续开工，开发区将积极打造集体育、文化、创意、生态、旅游和低密度滨河居住社区为一体的产城融合示范区，一个以“产”兴业，以“城”聚人的“生产、生活、生态”三生融合发展的协同创新的产业新高地正在逐步形成。
特色产业“满园春色”，“链式”招商一路凯歌
“牵手粤港澳，联动长三角”，南京雨花台区副区长、雨花经济开发区党工委书记张建设在接受记者采访时表示，“招商引资”和“招才引智”是经开区所有工作的重中之重，工委和管委会主要领导带队招商，派驻人员驻点招商、参展招商，派出小分队定向招商、举办推介会招商，去年以来，经开区的招商团队先后赴深圳、杭州、北京、上海等地开展招商活动共计53次，全力拓展招商范围和渠道。
谈到招商，雨花经济开发区管委会主任陈志康则另有一番感触：想要全面提升经开区招商引资工作，要勇于“破”，更要善于“立”，既要“移大树”，还要“育小苗”。当今招商已不是过去的单打独斗的模式，而是要围绕龙头企业做产业链配套。“围绕园区现有的优势产业，将一颗颗散落的珍珠串成项链。”为此，经开区通过精准招商，“走出去”“请进来”，与长三角区域一体化发展、京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设等国家战略同频共振，建起产业项目互通“桥梁”，打开创新要素跨地域融合新格局。依托中国电子科技集团公司第十四研究所，初步形成以泰通科技、华士电子等知名企业为重点的产业集聚，并产生导引作用，吸引上下游企业落户园区，延伸产业链条，构建产业体系。依托国家数字出版基地（南京园区），集中优势资源，打造以数字出版、软件开发、数字印刷为内容的创智先导区，以数字教育、数字展示、数字娱乐、云计算为内容的核心发展区。以来，经开区已成功培育高新技术企业36家，独角兽企业2家，瞪羚企业2家，上市企业3家；现有国家级重点实验室1个，省级工程技术中心5个，市级工程技术中心14个；年均有效发明专利200多个；引进、培育高层次人才17名，省双创人才3名，省双创博士50名。
“我们立足‘3+1’的产业定位，在发展软件信息、文化体育、高端商务商贸的基础上，新增绿色无污染的、环境友好型的与软件信息产业密切相关的先进制造业，聚力发展成为新型产业都市园。”陈志康说。
去行政化“瘦身强体”，“九级薪酬”激发动能
如果说招商引资是从外部激发源头活水，那么从内部机制上彻底实行去行政化改革则是触及雨花经开区每一位干部员工“灵魂”和“筋骨”的“大考”。据介绍，今年上半年，经开区一手抓疫情防控，一手抓“瘦身强体”：4月底，经雨花台区区委区政府批准，经开区党工委发布《雨花经济开发区管理运行机制改革方案》；5月7日通过竞岗聘任工作实施小组审核，发布《开发区部门副部长竞岗选聘简章》，打破单位、身份、职务界限，公开竞岗选聘经济部门9个部门27名副部长；6月7日，实行一般工作人员的岗位竞聘，竞岗选聘24名工作人员，进一步激发干部活力。“以实绩论英雄”，全面落实“九级薪酬制”，完成各类人员薪酬套改，从薪酬待遇上打破身份界限，畅通企业编、社工、劳务派遣等各类身份人员薪酬待遇提升的通道，落实“有强度”的激励手段，进一步激发各类人员的工作激情；建立工作通报制度，树立“奖勤罚懒”的鲜明导向……
“在竞岗选聘的初期，就有5个科级中层干部和十几个副科级以下的干部落聘，虽然这些同志后来通过转岗分流等形式每一个人都得到了妥善的安排，但这次改革还是在整个经开区的干部职工中引起强烈反响。改革的目的是充分调动每一名干部的积极性和活力。”张建设说，经济开发区以经济发展为主，但也强调社会责任，需要两手抓两手硬。少一些机关作风味儿，多一些内部激励机制和为民服务的“烟火气”，不仅有效解决了园区去行政化改革后任人用才的后顾之忧，也进一步提升经开区的公信力。
美景入眼幸福入心，砥砺擎起品质新城
雨花国际文体小镇规划设计效果图
盛夏的雨花经开区，潋滟一身花香。行走其间，在秦淮新河百里风光带触摸历史印记，在京沪高铁沿线生态廊道寻找现代工业文明，在秦淮河畔与雨后的荷花擦肩而过，在招商服务中心相约喝一杯咖啡……从无到有，从简到精，经开区人用勤劳的双手擎起一座品质新城。
“‘里子’和‘面子’都很重要，园区自然环境与营商环境直接相关，自然环境对招商引资也至关重要。”陈志康指出，如果把外资比作“凤凰”的话，那么适宜投资的环境就是“巢”。招商引资就是“筑巢引凤”，环境好了，凤凰自然会被引过来；环境差了，即使宣传得天花乱坠，也引不来凤凰，即使来了的也留不住，迟早还会走。
陈志康介绍，随着长三角一体化发展、长江大保护等国家战略纵深推进，开发区将保护长江开发区段生态环境摆在突出位置，尤其是今年4月，省、市四套班子领导到三桥湿地公园植下片片新绿，这里一跃成为外界更加关注的焦点，这也对地区打造品质新城提出了更高的标准和要求。去年以来，经开区加大投入，先后投资2.3亿元对三桥湿地公园、江豚广场重新打造，投入700多万元对长江经济带开发区段240多亩岸线进行“绿装”改造，另外，在提升城区“颜值”上下功夫，今年以来，围绕园区基础设施、环境改造、城市治理就投入4300多万元。今年上半年，在全市环境整治提升月行动第一轮和第二轮考核中，经开区排名均位居前列。
“用民生大情怀，满足居民的小确幸”，张建设指出，去年以来，在雨花台区委、区政府的坚强领导下，经开区以党员干部常态化大走访为契机，及时回应群众诉求，推出一系列改善民生的举措，有效解决群众搬迁后的养老顾虑，在西寇片区自愿搬迁问题上形成突破，带动解决两条道路（岱山东路北延、岱山西路北延）项目红线内土地征收工作，实现了片区拆迁的新突破。与此同时，为了让辖区民众共享发展成果，增强幸福感和获得感，经开区不断加大民生基本服务保障力度，针对辖区民情实际，将有限的资金优先向民生保障倾斜，实施大病医疗救助、打造近华社区、锦华新城2个精品社区品牌，推动及时雨基金会实体化运作，计划引进医疗机构，为低保、重病、残疾、孤寡老人等困难群体在生活、就业、医疗、子女教育等方面提供更高水平的服务保障。针对一期拆迁居民生活困难的实际，经开区将一期养老年龄段拆迁居民生活补助标准由280元/月上调至480元/月；针对失地农民的保障问题，向达到养老年龄段土地已征收未进保人员每月发放生活补贴400元；针对医疗报销比例较低、家庭负担较重的实际情况，经开区进一步完善大病救助方案，实行普惠制救助制度，自费超过一万元的开发区户籍居民，实行分层次最低2000元，最高10000元的救助制度，进一步践行让发展成果惠及全体居民的思想。
万里风鹏正举，征程砥砺初心。今年是“十三五”规划收官之年，是高水平全面建成小康社会之年，也是雨花经开区招商引资和环境建设的决战之年，全省首个雨花国际文体小镇也将在今年拉开全面建设的大幕。站在新的历史起点上，一座“现代产业城、科技创新城、特色枢纽城、幸福宜居城”正在南京的“南大门”崛起！
江苏经济报记者尹颖 刘菁
