美田桥村位于醴陵市沈潭镇东南端，罗霄山脉北段西缘，与江西萍乡交界，自古为吴楚咽喉、边陲重地。村域面积5.1平方公里，人口4800余人。境内沃野绵延，云峰怀抱，英才辈出，产业兴旺，是醴陵市三大文化古村之一。进入21世纪以来，由于烟花、鞭炮、瓷器等主导产业走下坡路，纷纷倒闭或是搬至外地，自身村镇集体企业实力较弱，美田桥村面临发展危机，经济一蹶不振，大批工人失业，各类社会矛盾日益凸显，传统的治理机制和方式面临着严峻挑战。
针对新情况、新问题，美田桥村探索构建“法治、德治、自治”融合治理模式，取得了明显成效，走出了一条产业兴起来、区域活起来、群众富起来、环境美起来的发展路子。
一、加强“三治”建设，积极探索创新基层治理模式
（一）推动基层法治建设，发挥法治保障核心作用
1、广泛开展普法教育，增强全民法治意识。
以“七五普法”规划为契机，深入开展普法宣传教育，培育村民法治意识，打造“法治宣传长廊”“村民法治学校”“法律图书角”等法治阵地提供优质法律学习资源；开展“农村法律明白人”培育工程，提高村民法治素养和依法办事能力，正确引导村民依法维权和信访，真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
2、完善法律服务体系，推进乡村法治进程。
一是构筑多元化矛盾纠纷化解机制。建立湘赣边界联调多元化解机制，打造湘赣边界示范性调委会，加大对村级人民调解委员会的规范化建设，加强队伍建设，加大对调解人员的业务培训力度，努力打牢化解矛盾纠纷的基层基础；利用好“一村一法律顾问”平台，律师参与疑难信访问题调处化解，为信访群众答疑解惑，变信访为信法，引导信访群众通过法律途径维护自己的合法权益，让信访问题走上依法解决的轨道。建立网格员、村务监督委员会、乡贤参与矛盾纠纷调解机制，发挥“和事佬”作用。
二是提供高效法律服务。充分发挥司法行政职能作用，致力于为村民提供法律咨询服务，开通线上法律服务微信群，线下法律顾问坐班值守，引导群众学法用法。坚持司法为民，引导村民申请法律援助，着力解决弱势群体打官司难的问题。
3、构建透明自治机制，完善监督制约体制。
科学民主、依法依规制定村规民约，规范村民自治行为，党支部委员、村民委员会、村务监督委员会各司其职，各尽自责，支持引导美田桥儿童之家、老年协会、红白理事会等形式各样的村民自治组织强化监督效能，线上为民服务群、线下意见箱发挥实效，不断加强和完善监督制约机制，公开、透明、阳光的自治运行机制，有利于推进村务的信息公开、民主决策、执行管理，保证村民在法律范围内正确行使各项自治权利。
(二）以德治为内在支撑，营造德治乡村氛围
1、培育乡贤文化，涵养精神家园
一是深挖乡贤资源，丰富“人才宝库”。美田桥村自古人杰地灵，名流辈出，其后代均在全国各地生根开花，颇有建树。镇村两级组织精干力量，把政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响的贤达人士进行集中整理和挖掘，形成了一座力量强大、人数众多、不可替代的“人才宝库”。
二是提炼乡贤精神，汇聚乡贤力量。首先要解决“人才短缺”的问题。美田桥村曾被认为是“空心村”、“留守村”。近年来，“迎老乡、回故乡、建家乡”活动取得显著成效，一批优秀的人才队伍源源不断回到家乡，成为名副其实的决策智囊库、创业导师团。其次充分挖掘和利用美田桥特有的人文资源，全面梳理、系统整合服务家乡、造福家乡的嘉言懿行，研究提炼出符合当今时代需要的积极思想文化。先后整理优秀家风家训30余条。
三是传播乡贤故事，营造淳朴乡风。开设“乡贤文化”栏目，刊登乡贤故事，展示乡贤风采。国家自然科学基金评审专家刘晨晞被载入《中国当代妇女儿童事业成就大典》；中国民主革命家刘彦、土木专家刘旋天等本土人物故事入围《醴陵历代名人录》；即将完成开国将军刘文学、水利专家刘晨晖、艺术大师刘劲松等本土人物系列丛书的编写。醴陵电视台先后以“崇文尚德”、“忠勇报国”、“耕读传家”等为主题对美田桥的文明乡风、良好家风、淳朴民风作了典型报道。湖南经视之“走读湖南·省界行”栏目、《株洲日报》等媒体均对美田桥村的乡贤文明作了典型推介。
四是丰富乡贤文化载体和阵地。在不同地段建有乡贤廊、乡贤墙、乡贤广场等，使“新乡贤”的正能量内化为村民的行为规范和道德自觉。全村有10条道路均以杰出乡贤的名字命名。美田桥乡贤馆（又称家风馆），永久陈列了为国家和社会做出突出贡献的前辈先贤，自开馆以来迅速走红，新华社和“学习强国”平台大力推介，被誉为家园情怀的守望之地、历史文脉的寻根之处、重礼厚德的承载之所。
2、发挥道德引领规范作用，构筑乡村德治良好秩序
美田桥村高度重视发挥乡贤在道德引领、精神激励方面的重要作用，为进一步鼓励和支持新乡贤更直接地参与农村基层组织建设，从机构上建立了村级乡贤理事会,设理事长、副理事长、秘书长等职位，并明确招揽乡贤、引导乡贤、联络乡贤、服务乡贤等具体职责，为打通基层党委政府联系服务群众的“最后一公里”更好地发挥了桥梁和纽带作用。在美田桥儿童之家、老年协会、红白理事会等形式各样的村民自治组织中，通过公开选举的方式让本土乡贤踊跃加入到村级事务管理队伍。目前该支队伍比重高达90%以上，有的被选进了村支“两委”，有的被推为村民小组长，有的成为“两代表一委员”。据统计，乡贤平均每年参与矛盾纠纷调解达百余起，发挥着“和事佬”的重要作用。同时，广泛开展“新乡贤”评选表彰、“乡贤文化研讨会”等主题活动，弘扬真善美，传播正能量，涵养了积极向善、见贤思齐的文化氛围，构筑了乡村德治良好秩序。
（三）以自治为核心内容，赋予乡村主体自治空间
一是搭建村民自治平台。全面加强基层组织建设，逐步完善村民会议、村民代表会议、村务监督委员会、红白理事会等工作机制，规范各项民主决策机制，保障村民享有充分的决策权和参与权，有效提高乡村主体参与治理的主动性。广泛征集民意，集体讨论，科学民主、依法依规制定村规民约，用村规民约规范村民的行为、纠正不良风气，推进乡风文明，为乡村建设、乡村振兴提供了良好的法治土壤。
二是发挥村务监督作用。加强村务监督，是乡村主体实现自治的重要体现。建立村务公开制度，是广大村民获得知情权的根本途径。通过建立线上为民服务监督群，党务、村务、财务信息全公开，广泛宣传党委政府工作动态、政策法规。打通联系群众“最后一米”，打造“便民桥”“监督器”“宣传窗”“平安港”，实现“村权受监督”“村务尽公开”“村民更自治”。
三是加强乡村主体自治能力建设。积极鼓励和支持乡贤等乡村治理主体更直接地参与农村基层组织建设，在乡村自治中发挥积极作用。培育自治文化、提升自治意识、掌握自治方法，不断増强乡村主体参与治理、议事协商和民主监督等能力。
二、乡贤“雁归”助力，湘赣边界稳定，乡村振兴“领跑”
美田桥村把乡贤作为乡村振兴的主力军，着力夯实乡贤文化的社会基础，有效搭建乡贤文化的工作平台，积极营造乡贤文化的舆论环境，大力培育新型职业农民，让新乡贤生生不息、代代相传。组织乡贤启动实施“美田菜篮”计划，大面积种植无公害有机蔬菜，“美田菜篮”成为远近闻名、广受赞誉的“畅销产品”，若干贫困户脱贫摘帽。《中国扶贫》杂志对“美田菜篮”进行了典型推介。传承农耕文化的民俗文化馆建设工程已经进入尾声，全域旅游产业着手布局。越来越多的新乡贤成为心系家乡、反哺桑梓的优秀典范。
在矛盾纠纷化解、脱贫攻坚、农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、禁毒禁赌等工作中，通过各种形式向群众宣传政策、宣传法律，为各项工作顺利开展提供了法治保障。建立湘赣边界联调多元化解机制，尝试开展矛盾纠纷联合调解，建立两地调委会定期交流沟通机制，引入网格员、法律顾问充实调解队伍，创新工作机制。截止目前已经成功化解边界矛盾纠纷30余起，有力的维护了湘赣边界的安全稳定。
美田桥村围绕乡村振兴目标，以加强“三治”建设为抓手，积极探索创新基层治理模式，有效维护了湘赣边界和谐稳定，拓宽了乡村发展道路，为决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略营造了良好的法治环境。一座既有田园风光又有都市品位，既有现代气息又有乡愁民俗的边界小镇正徐徐展开动人画卷。
【来源：醴陵市司法局】
声明：转载此文是出于传递更多信息之目的。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：newmedia@
