随着中国经济社会发展进入到新的阶段，以往各大城市单打独斗各自发展的路线早已被抛弃，城市竞争已经升级为都市圈的竞争。近几年来，京津冀、沪宁杭、粤港澳大湾区等一个个都市圈愈发蓬勃繁荣。面对国内城市都市圈的激烈竞争，山东也加快了自身都市圈的升级整合。
1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，正式积极对接京津冀，粤港澳、长三角等国家战略，全面融入“一带一路”建设。
胶东经济圈一体化发展规划范围包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市，以青岛为龙头，建设国际知名的青岛都市圈，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。
风从海上来，潮涌胶东圈。
胶东经济圈一体化寄托了山东的厚望，从其开始谋划，到最终上升为正式的山东战略，也经过了数年酝酿，足见其艰难。
虽然拥有中央强力喊话区域协调发展的背景以及山东战略的加持，但未来胶东经济圈一体化，仍将面临六大挑战。
凰探第665期
撰文/博雅
审校/张慧
协调发展的挑战
好东西，都想要。
在规划中，胶东经济圈一体化要培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局，打造世界先进的海洋科教核心区和现代海洋产业集聚区。建设国家跨行业跨领域工业互联网平台，支持胶东五市创建国家级工业互联网平台先行示范区，支持青岛市打造沿海集成电路产业带和智能家电产业基地。
在这些“好看好吃”的产业中，胶东经济圈诸多城市之间存在很大重叠性。
尤其是在烟台、日照等城市之间，重叠比较大。现代海洋业、制造业等产业的竞争达到白热化程度。
烟台的现代海洋产业基础最雄厚。烟台市依托中集海工研究院、杰瑞研究院等创新平台，提升装备制造国产化、自主化、品牌化水平，建设全国重要的海工装备制造之城。中国海工北方中心已正式签约、落户烟台。中集来福士自主设计建造的超深水半潜式钻井平台“蓝鲸2号”赴南海作业，作业效率提升30%，燃料消耗节省10%，实现我国海洋工程能源及动力系统优化的重大突破。加快推动“中国东方航天港”建设，我国首次固体运载火箭海上发射在海阳实施。
当下的日照也在做大做强涉海加工制造业，将海洋加工制造业作为打造蓝色之城的重中之重。身处日照的山东洁晶集团积极探索现代海洋产业营养健康、绿色化工、高效生态农业等领域的创新发展，是目前国内唯一一个工业化规模生产盐藻黄素的企业。
此外在日照、烟台、威海的临港经济发展也是一片“混战”。
故而，协调发展，是胶东经济圈一体化的首要挑战。
当然，这并不意味着胶东经济圈一体化发展不好，恰恰相反，胶东经济圈一体化在中国几个战略区中，发展的相对均衡。
以青岛作为中心，这种战略布局，不仅是空间布局，也是产业布局，必须实现差异化产业战略。而协调发展，则要基于差异化的发展水平和产业布局协同发展。不同区域，不同经济形态的城市，如何在体制、机制创新中百花齐放，在产业结构上通过创新达到合理结构，通过产业体系来进行布局规划，获得整体发展，值得思考。
基础硬件的挑战
基础硬件，交通是关键。
规划中表明：“建设现代化综合交通运输体系。聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。做大做强省港口集团，高效集约利用全省港口资源，加强一体化建设、运营、管理，打造世界一流的海洋港口。”
众所周知，通过交通建设贯通区域，促进经济交流和融合发展，是我国多年来持续推进的一项重要工作。可想而知，交通一体化是一项非常艰难的挑战。
就像，当下粤港澳大湾区一体化的交通推进难度堪比港珠澳大桥，大湾区有11个城市分布在珠江口的两侧，交通是东西两岸交流的重要障碍。为推进大湾区一体化建设，实现“一小时交通圈”的目标，如今，这里正在建设一条深中通道，总长24公里，难度堪比港珠澳大桥。
胶东一体化亦是如此，从技术、装备、人才，一条铁路、一座大桥的背后是基建工业体系的实力，这些实力与能力提升的背后是国家经济建设发展的强有力支撑，更是胶东一体化所面临的极大挑战。
均衡发展的挑战
越发达，越分散，各自精彩。
这种情况在粤港澳大湾区也存在。广深龙争虎斗。广港，深港也互斗。佛山、东莞、中山、惠州又在制造业领域斗。
胶东一体化从发展至今，其实经过了很漫长的时间。青岛、烟台、潍坊、威海、日照，各个都是强中手，都有自己的势力范围。规划中写到：“支持青岛市和烟台市打造海上合作战略支点、威海市打造中韩物流枢纽、潍坊市打造国际动力城、日照市打造中亚航贸服务中心。”
因此，为了发展，其实每一座城市都有自己扩张的冲动，青岛都市圈能否融化带动各个城市？如何实现动态竞争之后的平衡与割据？是目前胶东一体化中，需要思考的问题。
人才交流的挑战
没有关键人才,何来持续生长。
当下，人才一体化已成为长三角一体化发展的重要表现。以来，浙江与苏、皖、沪共同签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》《长三角人才一体化发展城市联盟章程》等协议，凝聚人才一体化发展共识，协同推进人才发展体制机制改革，共同培育人才一体化发展市场，协同确立长三角区域在全球人才竞争中的明显优势。依托长三角人才的品牌，长三角区域作为全球人才创业创新选择地的影响力日益显现。
胶东经济圈要实现高质量一体化发展，必须打破一切阻碍要素资源流动的行政区壁垒，推动统一的市场体系的形成和完善，加快政府间的制度接轨、政策接轨和市场的接轨，使区域经济、社会、文化等联系更加紧密，交通、医疗、社保、科技创新、教育等资源实现自由流动。其中，人才是不可或缺的资源，将促进资金流、信息流、劳动力等要素流动更加有效，新兴产业蓬勃发展，为一体化发展不断注入创新活力。
金融发展的挑战
一体化的发展离不开一流的金融服务。
胶东经济圈一体化发展是当下推动形成山东全面开放新格局的新举措。未来如何让金融服务助力胶东经济圈一体化高质量发展成为一大挑战。
随着财富金改试验区建设的深入推进，青岛已处在国家金融业开放新格局的前列。前11个月，青岛本外币各项贷款新增2052亿元，同比多增441亿元，年度贷款增量首次突破2000亿元。今年以来，青岛直接融资规模创历年之最。前10个月，全市实现直接融资1905.7亿元，同比增长46.8%。
依托青岛的金融发展，未来是否应该在合规的前提下，大力推进金融机构的机制创新、服务创新、产品创新等全方位创新，为基础设施、综合交通运输体系、现代产业体系等重大项目、重大平台、重点工程提供金融支持？
公共服务的挑战
一切发展应从“人”出发。
随着胶东各个地区经济社会联系更加紧密，区域内来往日益频繁，区域市场、公共服务、社会事业等民生工程一体化诉求将越来越迫切。
为构建胶东区域“幸福圈”，推动区域内市场和民生资源进一步合理配置和共享，让百姓拥有更多的获得感，应加快建设信息服务平台互联互通、大型科学设施协作共享、异地就医直接结算、公共交通异地扫码通行、民生档案异地查询、养老服务补贴异地结算等合作成果。
同时可尝试性探索建立跨界功能区，如文化保护区、水污染治理区、大气污染防治区、教育学区、医疗服务区等，促进跨界区域之间的公共服务均等化和高质量发展，打造高品质生活。
总而言之，胶东经济圈内的组成城市，具备得天独厚的区位优势、要素禀赋和发展基础，同时毗邻海洋，肩负多项国家战略，未来发展潜力无限，但达标胶东经济圈一体化，对于目前16市均衡发展结构的山东而言，无论是体制机制还是发展互补性、协同性，皆任重道远。
既然政策已至，接下来经济圈的未来如何，一定不仅仅是省政府的单方推动，而是胶东半岛各市间如何建立协同发展机制，打破原有各自为战的局面。为此，我们拭目以待。
