发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。
智说中央经济工作会议精神（1）
韩保江
发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。因此，中央经济工作会议指出：“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。”
新发展理念是新时代破解社会主要矛盾和发展难题的“金钥匙”
习近平总书记指出，创新、协调、绿色、开放、共享，“这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。”经过70年尤其是改革开放40多年快速发展，中国经济发展进入了新时代，由此也带来了社会主要矛盾的根本变化，相对于人民日益增长的美好生活需要，总量矛盾变成了发展不平衡不充分的结构性矛盾。明年我们将全面建成小康社会，人民群众不仅会对物质文化生活提出更高量和质的要求，而且会对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出更高要求。面对这些全新的美好生活需要，我们不仅存在着经济建设与政治、文化、社会和生态文明建设不平衡的问题，就是经济建设本身也存在传统产能过剩，创新力不足，尤其是城乡区域、人与自然、对内与对外、不同社会阶层之间发展不平衡不充分的突出矛盾。如何才能从根本上解决这些发展矛盾呢？答案就是坚定不移贯彻新发展理念，用新发展理念引领和检验新时代的经济发展，自觉推动我们的经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变，实现高质量发展。
俗话说，“一把钥匙开一把锁”。“创新”注重的是解决发展动力问题的。我国创新能力不强，科技发展水平不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。习近平总书记说：“这是我国这个经济大个头的‘阿喀琉斯之踵’”。新一轮科技革命带来的更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。我们唯有把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心地位，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，最终才能应对来自国际竞争乃至遏制中国发展的挑战，克服我国经济发展新动能不足的矛盾。
“协调”注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务就是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶效应”就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。所以，习近平总书记要求：“我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。”
“绿色”注重的是解决人与自然和谐问题。习近平总书记认为：“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。”我国生态环境保护形势依然非常严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。因此，我们必须坚决摒弃损坏甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，自觉走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，真正让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益。
“开放”注重的是解决发展内外联动问题。当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济合作和竞争局面发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不可比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放总体水平还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。因此，要做到“内外联动”，办法就是要继续扩大开放，进一步完善对外开放区域布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
“共享”注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面的问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况，还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须加快完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，在初次分配、再分配、第三次分配等各环节作出更有效的制度安排，加快实现共同富裕，坚决防止出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。
新发展理念是新时代中国经济高质量发展的根本指针
新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是充分体现新发展理念的发展，是坚持质量第一，实现质量变革、效率变革、动力变革的发展，是坚持以提高发展质量和效益为中心，更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，从而实现从“有没有”向“好不好”转变。衡量发展质量和效益，就是投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，这才是我们要的发展。毋庸置疑，改革开放以来，粗放型经济发展方式曾经在我国发挥了很大作用，大兵团作战加快了我国经济发展步伐，但现在再按照过去那种粗放型经济发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。如今，我国一年的经济增量，就相当于一个中等发达国家的经济规模。由于体量和基数变大，每增长一个百分点，在保就业、惠民生方面的效应明显增大，同时，每增长一个百分点，对资源环境的消耗也成倍增长。中国经济既“做不到”也“受不了”像过去那样的高速增长。我们正处于转变经济发展方式的关键阶段，劳动力成本上升，资源环境约束增大，粗放的发展方式难以为继，经济循环不畅问题十分突出。因此，我们唯有更加注重效益质量，着力转变经济发展方式，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化互相促进，最终跨过“高质量”这道坎，我国经济有可能继续保持持续健康发展。
着眼实现现代化和民族复兴，无论是要基本实现现代化，还是要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，都需要依托以创新、协调、绿色、开放、共享为主要要求的高质量发展。根据世界银行的研究，在1960年达到中等收入的101个经济体中，到成功翻越高收入门槛的经济体仅13个。其中，大多数国家未能成功实现增长阶段转换，不同程度地落入“中等收入陷阱”，少数幸运者，如日本、韩国等，也是在经过系统性经济金融危机的冲击后，市场主体被迫调整并逐步适应新的宏观环境，最终跨过“高质量”关口，才得以幸免的。因此，我们要跨越“中等收入陷阱”，步入进入高收入国家，全面实现现代化和中华民族伟大复兴，必须贯彻新发展理念寓于经济发展实践当中，实现高质量发展。
贯彻新发展理念是检验新时代领导干部能力和本领的重要尺度
习近平总书记指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”这是因为，贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整，不改革就是坐而论道，最终到不了彼岸。因此，贯彻新发展理念，各级领导干部务必落实主体责任，切实抓好政策落实，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，把坚持贯彻新发展理念作为检验工作和本领的一个重要尺度。
首先，贯彻落实新发展理念要“坚决”。各级领导干部要坚决把新发展理念作为领导经济发展的“红绿灯、指挥棒”。符合新发展理念的坚决做、大胆做。不符合新发展理念的坚决不做，要增强大局意识、战略意识，善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害长远利益。
其次，贯彻落实新发展理念要“科学”。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。合理的经济增长速度是要的，但抓经济工作、检验经济工作成效，不能像过去主要看增长速度有多快。在我国这样一个经济和人口规模巨大的国家，从高速度增长阶段转向高质量发展阶段并不容易，不可能一夜之间就实现。一方面，必须跨越阶段性关口，集中精力打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三打攻坚战。特别是防范化解金融风险的关口过不去，全面建成小康社会就会失去前提条件。另一方面，必须跨越常规性的长期性的关口，紧紧依靠科技创新，大力转变经济发展方式、优化结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，增强国家治理能力。对此，习近平总书记指出：“协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”
[作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任、教授]
