-02-04 10:25 | 浙江新闻客户端 | 记者 刘晨茵
养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。1月30日，社科文献出版社和国家发改委、民政部、全国老龄办在京发布《走进养老服务业发展新时代：养老服务业发展典型案例汇编》，书中指出，到末，全国社会力量办养老机构数占养老机构总数的比例上升至41.5%，预计到，社会力量办养老机构占养老机构总数比例将超过50%。
“60年代出生的人即将迈入60岁关口，他们的养老观念、消费观念和消费能力将明显区别于50年代的人，对各层次养老服务业发展的需求将更加旺盛。”国家发展和改革委员会社会发展研究所副研究员李璐在发布会上指出，我国人口老龄化的快速上升期伴随着我国家庭结构小型化、少子化的趋势，全国亿万老年人及其家庭对养老服务业发展的需求不断上涨，同时，我国经济转向高质量发展阶段，也需要发掘健康服务业、养老服务业和老年用品产业对产业发展新格局的推动作用。
《汇编》指出，随着各类市场主体和社会力量的广泛进入，养老服务的消费市场潜力被不断激发，养老产业产值在GDP中所占比重迅速上升，稳增长、扩消费、惠民生的作用日益凸显。
截至底，全国各类养老服务机构和设施达14万个，比上年增长20.7%，其中注册登记的养老服务机构2.9万个。全国各类养老床位合计730.2万张，比上年增长8.6%，每千名老年人拥有养老床位31.6张，比上年增长4.3%。
同时，越来越多养老服务机构目前不仅提供生活照料、膳食供应等服务，还提供医疗保健、康复护理以及文化娱乐活动等服务。根据中国老龄科学中心一份抽样调查统计，87.6%养老机构有室外活动场地，84.2%的养老机构有文化娱乐设施，61.5%的养老机构有体育健身设施。
为总结推广各地养老服务业发展的有效做法，《汇编》在全国范围内遴选出一批养老服务业发展典型案例，深入总结和立体呈现了近年来的经验和成效，也形成一批可复制、可推广的鲜活成果，为全国养老服务业发展提供示范经验。
浙江：通过创新驱动加速发展养老服务业
浙江省于1987年进入老龄化社会，是全国进入老龄化社会较早的一个省份。截至底，全省60岁及以上户籍老年人口1030.62万人，占总人口的20.96%；80岁及以上高龄老人161.25万人，占老年人口总数的15.65%；纯老家庭人口249万人，占老年人口总数的24.16%；失能、部分失能老人76.81万人，占老年人口总数的7.45%。预计到，浙江省户籍老年人口将达到1186万人。
近年来，面对严峻的老龄化形势，浙江省委、省政府高度重视，认真贯彻落实中央要求，加强顶层制度设计，多措并举推进养老服务业综合改革。
一是加快政策创制，完善养老服务政策体系。浙江省、市、县（区）三级密集出台促进养老服务及产业发展的文件，形成了政府部署、部门落实、上下联动、相互策应的政策体系和工作机制。
二是推进公建民营，激发养老服务市场活力。突出市场机制在资源配置中的决定性作用，在坚持政府主导和“保基本”的同时，积极探索养老机构公建民营、多元投入、合作经营、民办公助等社会化建设和运营模式。对政府新建养老机构实行公建民营。
三是开展保险改革，化解养老服务潜在风险。根据党中央、国务院的要求和浙江省养老服务保险工作的实际情况，按照“市场化+”的理念，整合养老机构综合责任保险和社区居家养老服务综合保险，建立不同层次的养老服务风险化解体系。
四是注重设施改善，提升养老服务硬件环境。安全的硬件是提高养老院服务质量的基础。浙江省对此高度重视，要求各地必须严格按照住建部、民政部颁布的建设标准进行选址、设计和施工建设。从起，各级民政部门每年都要派出工作组对民办养老机构进行实地检查，达到标准后给予资金补助。后，浙江省把养老院消防安全作为重要任务来抓，专门实施了农村敬老院消防设施改造专项行动。
目前，按照高水平全面建成小康社会的要求，浙江省已基本形成了以居家为基础、机构为补充、社区为平台，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，初步形成了一套促进养老服务业发展的政策体系和体制机制。全省共有养老机构2290家，每千名老人拥有的机构养老床位达到38张；其中，民办养老机构1226家，床位21.64万张，护理型床位17.5万张，分别占床位总数的54%和44%；城市社区居家养老服务照料中心3000余家，基本实现全覆盖，农村社区居家养老服务照料中心2万多家，覆盖面达到95%。有居家养老服务专业组织、机构近万家，96%的县市区建立了居家养老服务信息平台。
杭州:探索创新“智慧养老”服务模式
按照60周岁及以上老年人占总人口的10%即视为老龄化社会的通行标准，杭州早在1987年，比全国平均水平提前进入老龄化社会。
截至底，杭州市60周岁及以上老年人159.13万人，约占户籍人口的21。55%，其中80周岁及以上高龄老人27。18万人，失能、部分失能老年人约9。1万人。预计到，全市60周岁及以上老年人口将达到186万人，老年人占比将达到25%。人口老龄化、高龄化、失能化和空巢化“四化叠加”趋势明显，养老服务体系建设面临“银发浪潮”的严峻挑战。
初，杭州市正式启动“智慧养老”综合服务项目，市级监管平台正式启用，统一的“96345100”养老服务热线开通；以搭建统一的智能监管评价体系为突破口，以“市场化+”引导支持民间资本和社会力量进入养老服务领域，以“互联网+”积极运用大数据、物联网、人工智能等技术对传统养老服务业态进行改造升级。
杭州“智慧养老”综合服务项目的根本途径是按照“市场化+”的思路，通过制度架构、监管架构的改革，逐步建立统一、开放、竞争、有序的市场体系和全新的服务生态。
目前，杭州“智慧养老”综合服务取得了多方面的成效，使得权责更清晰、市场更开放、服务更主动。
截至6月底，全市12.2万老年人与服务商签订协议，实际发放终端10.1万台，共开展各类服务1.5万余次，回访服务满意度达99.5%。
