自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。近日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《北京市自然资源资产产权制度改革方案》。结合北京实际，《改革方案》将山水林田湖草等各类自然资源作为有机整体来监管，年底将建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
资料图 吴镝/摄
改革之前，山水林田湖草等自然资源分属不同部门管理，各项产权相互独立，如同“九龙治水”，导致的后果就是“家底”不清，尤其是一些边缘交叉领域，常常出现糊涂账。所有者不到位、权责不清、权益不落实、监管保护制度不健全等问题成为近年来产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放等现象背后的重要原因。
本市《改革方案》提出加快构建自然保护地体系，建立统一的分级分类管理体系，健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。同时完善监控手段，积极预防、及时制止破坏自然资源资产行为。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。
此次改革还强调重点推动自然生态空间系统修复，通过统筹推进绿色廊道建设、百万亩造林、生态清洁小流域建设、土地资源整理、废弃矿山生态修复、留白增绿、建设用地减量等多种措施扩大生态空间。
《改革方案》还提出，做好留白增绿，完善城乡建设用地减量实施机制，统筹推进城市有机更新、环境综合整治、违法建设拆除等各项工作，探索老城有机更新模式，推动城市修补和生态修复。通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等政策措施，激励社会投资主体从事生态保护修复。
在健全产权体系方面，《改革方案》提出，探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，创新国有林场产权实现形式。探索集体经营性建设用地使用权入股、联营模式，规范推进集体经营性建设用地交易市场建设，稳步推进利用集体土地建设租赁住房试点工作。
（原标题：本市山水林田湖草将统一监管）
来源：北京晚报
本报记者陈雪柠
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