决胜沅澧奔小康
——高质量打赢脱贫攻坚战的常德实践
周勇军 杨 成 肖洋桂 张可军 周友道 江 景
常德，沅澧两水，穿境东流，山丘平湖，秀美丰腴，是久负盛名的鱼米之乡。
然而，武陵山脉与雪峰山脉交会之地、洞庭湖畔、桃花源里，时至21世纪初，仍然有一个贫困县石门县、396个贫困村、44.3万贫困人口。
打响脱贫攻坚战以来，到底，常德已出列贫困村385个、脱贫39.8万人，年均出列贫困村77个、脱贫8万人，贫困发生率从的9.51%降至0.98%。
石门县于去年8月份以综合贫困发生率0.9%、漏评率和错退率为零、群众满意度96.48%的好成绩摘掉戴了长达32年的“贫困帽”，脱贫攻坚的“石门样本”进入浦东干部学院课堂，入选全国典型案例。
(刊登于湖南日报第6、7版。)
习近平总书记反复强调，要把提高脱贫质量放在首位。随着脱贫攻坚战的纵深推进，常德市委、市政府深入分析研判形势：全市没有深度贫困地区，作为农业大市自然条件优越、物质基础丰厚，每年脱贫任务均顺利完成、不用赶进度，可以用更多的时间和精力求精准、抓巩固、防返贫、增后劲……
精准脱贫高质量，决胜沅澧奔小康。几年来，全市上下为高质量打赢脱贫攻坚战用心用情用力，踏实践行了一条高质量脱贫之路。
扶在根上 从办好“六件实事”，到打好“六场硬仗”，再到推进“三扶三基”
，常德根据新时期国家扶贫战略出台《常德市农村扶贫开发实施纲要(-)》，把石门县西北山区、桃源县武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区、环洞庭湖低湖低洼区作为扶贫攻坚重点地区。针对这些地区的现状，从开始，常德对当时的300个贫困村实施了义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障“六件实事”三年攻坚行动。到末第一轮驻村帮扶工作结束时，“六件实事”成效斐然，特别是率先全省实现农村饮水安全全覆盖。
是实施打赢脱贫攻坚战的开局之年。常德对确定的396个贫困村又启动了电力建设、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、发展集体经济等新“六件实事”攻坚行动。
自此，农网改造升级加快推进，基本完成贫困村网改任务;贫困村主干道全部硬化，村内公路网络基本建立;掀起了大干“五小水利”工程的热潮，旱能灌、涝能排的小型农田水利设施基本配套;电视网络信息实现贫困人口全覆盖，广播实现村村响，电商、快递、物流企业纷纷在贫困村拓展业务;村级活动场所村村达到“一部两中心三室一场”标准;第二轮驻村帮扶工作队撤队时，都留下了一定数量的净资产用于发展村级集体经济。
脱贫攻坚战取得决定性进展。到，常德已退出贫困村257个、脱贫34.2万人，贫困发生率由的9.51%下降到2.17%。常德乘胜追击，全面打好产业发展、住房安全、健康扶贫、教育助学、就业创业、基础建设“六场硬仗”，有力推动各项扶贫政策精准落实。
(依山傍水的皂市镇移民新村。)
产业发展，全市种养专业合作社、市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率达到100%，各类特色高效扶贫产业生机勃勃;住房安全，完成危房改造55706户、易地扶搬迁10964户36029人，20万人喜迁新居;教育助学，对学前教育至高等教育的贫困户子女5.2万多人开展了精准资助;健康扶贫，7项健康扶贫综合保障措施全部落实，全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算;就业创业，全市新增转移贫困劳动力就业42480人，广大乡村“冒”出一大批扶贫车间;基础建设，累计建成农村公路7852公路，路通了，很多老人第一次进了城。
脱贫攻坚进入决胜的关键阶段。在向贫困发起总攻的时刻，为夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利，市委书记周德睿告诫全市干部：“越是接近目标，就越要咬牙坚持;越是成绩突出，就越要如履薄冰;越是任务艰巨，就越要意志坚定;越是前途光明，就越要居安思危。”常德更加把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，重点在扶业、扶智、扶志、基本政策、基础建设、基层组织等“三扶三基”上加大攻坚力度。
扶贫路子千万条，产业扶贫第一条。在持续办好“六件实事”、打好“六场硬仗”、推进“三扶三基”的过程中，常德紧紧围绕“开放强市、产业立市”战略，始终把产业扶贫放在优先位置。确保村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。
特别是做到长短结合选产业。高效的农业产业，一般生产周期长，短时间难有收益，适应打脱贫攻坚战的要求，同时还要有短平快的项目，这样才能“长期致富、短期脱贫”。
临澧县四新岗镇的贫困村众胜村，典型丘陵地貌，田少山多，县里帮扶干部、村干部反复商讨，最终下定决心发展脐橙。通过后盾单位帮扶、争取项目资金、农户出资共筹集资金500万元，组建众太脐橙专业合作社，全村650户农户包括112户贫困户全部成为股东，收益后按约定比例分成，形成“村集体+合作社+农户”模式。今年已发展3000亩，明年有望突破5000亩，进入丰产期后产量可达1500万斤，产值达到3000万元，仅此一项户平年收入将达到4.6万元。贫困群众能够通过这一产业实现长期稳定脱贫致富。
只要因地制宜想办法，短平快的项目也不少。石门县维新镇严家山村，建了3个中蜂养殖示范基地，惠及贫困户115户，400多桶蜂桶均收益1500元以上。对家中完全无劳动力的贫困户也可以实行托养、代管，让一批老弱病残户“躺在家里也能有收益”。贫困户王先前今年75岁，爱人70岁，都没什么劳动能力，去年免费给他房前屋后投放中蜂6桶，后来他主动扩大到15桶，仅就产出150斤蜂蜜、收入1.5万元，今年可收蜂蜜200斤、收入2万元。
(用愚公移山精神，拓出致富路。)
按照长短结合的思路，目前常德重点发展了优质稻、林果、食用菌、茶叶、油茶、蔬菜、生猪、家禽、水产、乡村旅游十大扶贫产业。石门县150个村有柑橘产业、117个村有茶叶产业、164个村有土鸡等养殖产业、64个村有林业产业、29个村有蜜蜂等特色产业，全面消除了产业空白村。桃源县扶持发展富硒稻米、油菜、柑橘、红薯、皇菊、茶叶等特色产业，参与扶贫的合作社800多家、营销大户113个、龙头企业16家，受益贫困人口3.5万人。津市市建设扶贫产业基地180多个，带动贫困户1117户3774人脱贫。
扶到点上 从“两个全覆盖”，到“厘清脱贫路径”行动，再到“3+1”问题清零行动
党的十八大以来，常德共开展了3轮驻村帮扶。，常德率先全省开展驻村帮扶。到，所有驻村帮扶的贫困村率先完成了“六件实事”、优化了村级班子、开展了环境整治。
-，常德开展第二轮驻村帮扶，逐步推进驻村帮扶和结对帮扶“两个全覆盖”。到底，全市396个贫困村、1109个贫困人口100人以上非贫困村，共选派1502名驻村工作队长、1498名第一书记、4363名驻村帮扶干部，实现“一村一队”全覆盖;其中市本级办点43个。同时，组织全市20.2万名机关干部、企事业单位干部职工，开展结对帮扶，实现所有贫困户结对帮扶全覆盖。
起，实施第三轮驻村帮扶，继续实行驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，并重点向自然条件较差、工作基础薄弱、贫困人口基数较大的非贫困村倾斜。市本级今年派出工作队46个，只有11个放在贫困村。
今年6月，石门县委收到了一份特别的申请报告，上面按着76个鲜红的手印，为的是留住驻该县南北镇金河村的工作队长、第一书记张忠富。驻村以来，张忠富遍访全村378个农户，带领村民发展野茶、“五倍子”蜂蜜、中药材三大支柱产业，村民人均收入由3000元增加到8000多元，连续奋战两年在悬崖峭壁上修通了长达19公里的通村公路。，金河村的贫困发生率由建档立卡时的59%下降到0.3%，以“零问题”交办、满意度98.6%的成绩迎接了国检。村子脱贫了，村民们担心扶贫队长要走，于是就有了这封按上76个红手印的“留人”报告。
(脱贫富裕后的南北镇薛家村，又在勾勒美好愿景。)
一个贫困户之所以贫困，原因往往是复合性的。但不论如何，都是由于自身发展能力或发展条件不足造成的。以来，按照习近平总书记“既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的指示精神，常德大力开展以“户分三大类、一户一套餐”为主要内容的“厘清脱贫路径”行动，将全市12万贫困户按劳动力状况，分为“有劳力户”“弱劳力户”“无劳力户”三大类。对已脱贫户制定“巩固套餐”，对未脱贫户制定“脱贫套餐”，真正做到“一户一策、一人一策”。
实行“有劳力户+”。主要是加产业帮扶、小额信贷、利益联结、技能培训、转移就业、创业扶持等，让有劳力户都有脱贫增收甚至致富的门路。石门县在湘佳牧业实施5000万羽“石门土鸡”扶贫项目，每个贫困村可年养土鸡30万羽，每个贫困户可散养两批、每批500至1000羽，入股的29个贫困村每村每年可分红4万元以上，加盟的773个贫困户每户每年可直接增收1万元以上。
实行“弱劳力户+”。主要是加就业帮扶、公益岗位、扶贫车间、在家手工、合作入股以及社会力量助学、助医等，让弱劳力户尽可能获得稳定收入，并解除后顾之忧。全市各地为弱劳力户提供公益岗位5000多个。特别是发展“一村一合作社”，让包括弱劳力户在内的27万贫困人口与新型经营主体建立了利益联结关系。
实行“无劳力户+”。主要是加兜底保障、大病救助、居家照料、康复服务以及合作入股获得收入等。全市认定社会保障兜底脱贫对象0.48万户、1.03万人，保障标准由的255元提高到350元。
小康不小康，关键看老乡。老乡脱贫不脱贫，主要看“三保障”行不行。，常德聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，以义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全为重点，在全市大力开展脱贫攻坚问题清零行动。
数据大比对。市县乡村数据比对纵向到底，扶贫部门与相关行业部门数据比对横向到边，共比对出疑似问题数据30703个。以此次比对为契机，建立了部门数据定期交换和比对机制。
实地大核查。组织了3次大规模实地走访核查。几个月来，组织3800多名党员干部最终核实义务教育问题271个、基本医疗问题126个、住房安全问题233个。
问题大整改。实行边查边改、立行立改，目前，义务教育、基本医疗政策落实问题已全面整改到位，预计10月底前完成154户已脱贫户危房改造、11月底前完成住房安全问题。
9月3日，常德市扶贫办组织各县市区扶贫办主任及业务骨干，对津市市白衣镇277户贫困户政策落实情况进行了一户不漏的全覆盖核查，核查结果令人满意。
扶进心上 从“聚力帮扶行动”，到召开万场屋场会，再到评选“自立自强示范户”
全社会爱心涌动，即使贫在深山也有“远亲”。 近年来常德大力推进“聚力帮扶行动”，引导社会各阶层通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与到脱贫攻坚中来。
(脱贫后的太青山，恰似一幅水墨画。 陈克发 摄)
比如开展“精准扶贫点燃希望”民政助学公益项目、统一战线“泛海助学行动”、社会组织“微善风”助学行动等，一大批贫困学生在完成义务教育之后仍然可以实现求学梦;深入推进百企帮百村、“一家一”同心温暖工程等活动，鼓励支持社会组织、民营企业和个人参与扶贫;开展送医下乡活动，组织市县医疗机构到贫困地区开展义诊、健康科普讲座、医疗卫生培训等志愿服务活动，在家门口为贫困群众送健康。
今年更是积极开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，特别是引导各级机关党员在周末、中秋、国庆等探亲访友之际，热心参与“回家乡、认老乡”活动。
桃源县夷望溪村的向政浩小朋友，8岁的他相继失去父母，与60多岁的外婆李金枝相依为命。结对帮扶责任人、村干部、左邻右舍一起行动，常常送去新衣服、送上可口菜，远在天津的表舅每月固定为他们转账1100元生活费，每次回老家都把祖孙两人接到家中住。“我虽然没有了爸爸妈妈，但我有好多的亲人。”小政浩稚嫩的脸上写满的是感激和希望。
开展“思想扶贫”，补齐“精神短板”。常德各地广泛召开党员会、户主会、屋场会，深入宣传扶贫政策和脱贫典型，让贫困群众在获得物质脱贫的同时加快“精神脱贫”步伐。全市各地召开屋场会达3万多场次，其中石门县就达1万多场次。
屋场会除宣讲政策、征求意见外，主要开展“两讲”，一是讲脱贫故事，由自力更生，自主脱贫的群众通过真人真事，现身说法讲自己脱贫故事。二是讲乡风家风。每期屋场会由群众推选1-2名德高望重、家风良好的群众讲本村的传统好民风和敬老孝老的感人事迹，并开展好公婆、好媳妇评选活动，对一些好吃懒做、不善待老人的群众通过本屋场的乡亲进行批评教育，让群众教育群众、让邻里感召邻里。
“以前我一个人住得偏，又没手艺文化，家底差，没事就往镇里要救济，大家都瞧不起我。后来，镇村干部经常找我做工作，村里还给我提供务工机会，家里的房子纳入了易地搬迁。村里的路修通了，我山上种的桃子、枇杷也有人帮我在网上销售。非常感谢党、感谢政府，我现在讲话都有底气了。”在皂市镇十坪村丫角山片的屋场会上，当曾经的“懒汉”梁建平说出这样一番话时，现场爆发出热烈掌声。
(“天不遗忘的地方”石门县南北镇的烟叶育苗基地。 殷远明 摄)
用身边的典型来示范引导，让更多的贫困群众激发出强大内生动力。这些年沅澧大地涌现出了无数自力更生脱贫致富的贫困户，他们“站起来”脱贫的事迹十分感人。今年常德大张旗鼓地开展了“自立自强示范户”评选活动，在全市评选表彰30名左右不等不靠脱贫致富的脱贫户，在全社会产生了积极影响。
鼎城区红岩嘴村的杨红兵就是这次评选活动的候选人之一。以前他在外地某鞋厂任仓储主管，收入可观，却突发脑溢血欠下20多万元的债。刚靠着拐杖从病床上下来，70多岁的老母亲又摔倒骨折，花了7.6万元做换骨手术。面对命运的捉弄，他也曾感到迷茫和绝望。，杨红兵一家被确定为建档立卡贫困户，工作队的到来让他看到了希望。慢慢站起来的他，办起了生态养殖园，参加了劳动技能培训，学会了科学养殖种植技术，顺利脱贫，今年杨红兵的收入比上年还将成倍增加。“党的扶贫政策这么好，再大的天灾人祸我们老百姓也不怕了。有手有脚的还怕没有好日子呀!”这是杨红兵亲笔写下的“获奖”感言。
唯有不忘初心，方能筑梦前行。常德市委市政府始终坚定地明确，一定要全力以赴、迎难而上、乘势追击，做到任务再聚焦、问题再检视、措施再强化、工作再落实，坚决打好打赢脱贫攻坚的决胜之战、收官之战，用高质量的脱贫成果向中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。
(本版图片除署名外均由常德市扶贫办提供)
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