东北网9月9日讯 “要深入贯彻落实省委十二届七次全会精神，加强基础建设，完善体制机制，创新方式方法，全面提升市域社会治理现代化水平。”8月27日至28日，省委常委、政法委书记张安顺到大庆调研基层社会治理工作并为大庆市社会治理中心揭牌，在充分肯定大庆市推进市域社会治理现代化、开展矛盾纠纷多元化解工作取得成效的同时，对大庆提出殷切希望和要求。
无独有偶。日前，省委政法委印发《大庆市坚持“四化标准”大力推进三级综治中心建设》的通知，要求全省各市(地)政法部门学习借鉴综治中心建设的大庆经验作法，进一步提升市域社会治理效能，努力建设更高水平的平安龙江。
市域社会治理，是关乎城市经济发展、公共事业发展、基本民生、社会矛盾化解等领域的系统工程，其核心追求——幸福和平安，是群众永恒不变的内心期盼与现实追求。这个“特别”的通知，是肯定、是鼓励，更是鞭策。
为了这份期盼和追求，近年来，大庆市以习近平总书记关于国家治理体系和治理能力现代化建设系列重要论述为指导，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，全面加强制度体系建设、社会治安整体防控、矛盾纠纷多元化解、特殊人群服务管理、重点领域风险防范和基层基础工作，着力构建共建共治共享社会治理格局，“平安大庆”建设风生水起，市域社会治理现代化驶入“快车道”。
面向新时代立足新起点，奋力助推“龙江之治”“中国之治”
历史与实践不断证明，大庆对党中央和省委的部署要求，从来都是闻令而动、听令而行，第一时间学习传达、贯彻落实，时时刻刻牢记于心、付诸于行。
7月22日，大庆市委九届七次全会举行，传达学习党的十九届四中全会和省委十二届七次全会精神，审议通过了《中共大庆市委关于全力打造市域治理现代化示范城市的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
《实施意见》承接转化了党的十九届四中全会和省委十二届七次全会精神，明确提出“建立完善党的领导制度体系”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的意志贯彻到市域治理全过程。同时，提出建立完善创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、依法治市、社会治理、思想引领共9个方面的制度体系。其中，在“最能体现创新精神”的两大路径设计中，市委全会明确提出健全完善矛盾纠纷多元化解、社会治安防控、公共安全风险防范、城乡基层治理、维护政治安全工作、地企共建“六大体系”，把“最多跑一次”理念和方法运用到社会治理各领域、全过程，切实提高系统化、精细化、法治化、智能化治理水平。
工欲善其事，必先利其器。成功获批全国市域社会治理现代化首批试点城市后，大庆市立即成立高规格的市委平安大庆建设领导小组，市委书记、市长任“双组长”，16个副市级领导任副组长，62个成员单位涵盖党、政、军、学、群团组织，形成了强有力的组织领导体系。
，是大庆市确定的市域社会治理“基层基础建设年”，将通过试点先行、以点带面、改革创新，全面完成平安建设领导体制、四级综治中心、全科网格“三大基础工程”建设任务，为实现全国试点城市创建“三年任务两年完”的目标奠定坚实基础。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。以此为新起点，大庆市将进一步加快推进市域社会治理现代化，助力“龙江之治”“中国之治”。
加强社会治安整体防控，赢得“考卷”最大“得分项”
今年端午节假期，大庆市公安局东光分局辖区内酒吧、歌厅再次实现“零发案”，两年来各类节日期间一直如此。
说到这，不得不提“雪亮工程”。在东光公安分局辖区，一只只“雪亮的眼睛”，时刻看护着家园，对社会治安、犯罪活动进行有效预防，极大提升了群众的安全感和幸福感。百姓平安幸福的日常，源于市域社会治理现代化的护航。近三年来，大庆市结合智慧城市建设，全面提升“雪亮工程”信息化、智能化、集成化水平，依托视频专网和视频综合平台，整合公安、城管、交通等部门视频资源13019个;依托互联网社会视频联网平台，接入各类社会自建视频6.4万余个。
刑事立案总量、八类主要案件逐年下降，降至十年来最低;、连续两年八类主要案件、现行命案、交通肇事亡人逃逸案件实现全破，全省唯一……持续维持打击犯罪高压态势，成绩优异、成效凸显。
截至目前，共受理群众举报问题线索2120条，打掉涉黑涉恶集团(团伙)61个，破获案件926起，抓获涉案犯罪嫌疑人667人，查封冻结涉案资产6.96亿元，累计查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件218件310人，打掉“套路贷”等新型违法犯罪团伙31个，查封扣压冻结资产5.28亿元……持续深化扫黑除恶专项斗争，打出声势、打出声威。
破获侵害油田刑事案件1819起，收缴原油19794.76吨，挽回直接经济损失8971.98万元;破获盗窃油田电力生产比特币窝点42个，为油田减少电费损失近亿元……严打涉油违法犯罪，保卫油田、职责在肩。
严厉打击涉众型经济犯罪，研发大庆预防经济犯罪微信公众号，成功侦办“老妈乐”“云集品”等重点目标案件;在全省率先启动推广社会治安综合保险工作，大同、红岗、杜尔伯特等县区和高新区累计受益群众6122户。
利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。大庆市以解决人民群众最盼、最急、最忧的突出问题为主线，不断加强社会治安整体防控，为答好“市域社会治理”考卷赢得了最大的“得分项”。
焕新升级“枫桥经验”，七万余件矛盾纠纷烟消云散
50多年前，一块社会治理领域的金字招牌——“枫桥经验”诞生。多年来，其“坚持相信群众、依靠群众、就地解决问题”的基本精神不断发扬光大、历久弥新。
走进新时代、面对新矛盾，“枫桥经验”在大庆迸发新活力、焕发新生命力——探索并形成了“枫桥经验”大庆升级版的“4543”矛盾纠纷化解模式。
“‘4543’矛盾纠纷化解模式，即‘纵向贯通四级平台、横向互联五方力量、四化标准定分止争、三重保障固本强基’。”大庆市委政法委工作人员告诉记者，大庆市以两办文件印发了《关于坚持发展“枫桥经验”进一步深化社会矛盾纠纷多元化解工作的意见》，做到“积极防、主动调、盯紧事、用好法”，小矛盾在基层调解，大难题有平台支撑，实现矛盾不上交，最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
某大型购物广场近300户租户因租金等问题产生纠纷，调解律师与购物广场主要负责人沟通，算经济利益、法律成本和社会声誉三本账，避免了群体事件发生……自以来，类似这样的各类矛盾纠纷，大庆市共排查出75701件，累计调处74187件，调处成功率达98%。
大庆市注重加强基层调解品牌创建，连续三年开展基层调解品牌创建工作，突出“一地一品牌、一点一特色”，累计打造“老赵人民调解工作室”“华姐调解室”“希贵司法大院”等36个口碑好、威望高、调解技巧精湛的品牌调解室。人们都说：“这些老大哥、老大姐调解纠纷的水平可不一般，经常是三言两语就把复杂的纠纷化解了。”
此外，全面推广让胡路乘风街道倡导“家”文化的经验做法，做到“小事不出家门、难事不出社区”;完成诉调对接平台规范化建设国家级试点项目，推进诉讼服务中心建设与诉调对接平台规范化建设的深度融合，形成集诉调对接、案件速裁、专业解纷、信访化解等功能的一体化、便民化工作平台。去年，大庆人民调解工作跨入智能时代——率先在全省将人民调解工作与移动互联网、云平台、大数据等技术相结合，近1000个调解组织和4000余名调解员将工作从线下搬至线上……立足现实、紧跟时代、创新发展，正是“枫桥经验”在大庆“焕新”的原因之一。
当前，大庆正依托市级综治中心，研发试用大庆市矛盾纠纷多元化解云平台，推动人民调解、行政调解、司法调解的系统融合，建设在线咨询、在线立案、在线调解、在线司法确认及数据采集、辅助决策于一体的多元化、一站式在线矛盾纠纷调处平台，升级“4543”，实现全面多元、系统化解，努力实现十九届四中全会“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”的目标。
网格化串起千条“线”，综治中心规范化建设今年全面升级
“上面千条线、下面一根针”，这是基层社会治理难题的写照。
如何巧用这根“针”，串起千条“线”?面对新时代新命题，大庆市把综治中心规范化建设摆上突出位置来抓，全面推行网格化服务管理，共建、共治、共享的基层社会治理格局不断完善。
“人在网中走，事在格中办。”如今在大庆市杜尔伯特县，群众对这句话深有体会。这个县以乡、村、屯、组为单位，划分出四级网格，全县共建立11个一级网格、83个二级网格、366个三级网格、1521个四级网格，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，党员、村民代表、综治信息员、平安志愿等分布在网格中，实现了无缝隙全覆盖。“我们要做到‘三有’，就是有民情日记、有分析研判、有信息反馈，这样才能更好地开展服务。”一名网格员告诉记者。
做实组织机构。推动市、县、乡三级综治中心在机构设置、人员配备上实体化。成立副处级事业单位的市综治中心;各县区全部成立正(副)科级事业单位的综治中心;乡镇(街道)配齐政法委员，统筹区域社会治理工作，负责综治中心整体运行。
发挥实战作用。按照“多中心合一、一中心多用”的建设模式，市、县(区)、乡(街)、村(居)全面推进社会治理中心建设。各级综治中心进一步整合司法、公安、信访、民政、执法、维稳等力量，构建市域社会治理集约式、一站式服务管理平台。
加强网格管理。坚持“多网合一、一网统管”，政法、组织、民政、公安、城管五部门联合下发《大庆市社会治理网格划分规划》，打造全要素网格，大庆市共划分综合网格4713个，专属网格1921个，真正实现社会治理一张网。
注重科技应用。升级研发大庆市社会治理信息平台，纵向贯通市县乡村，横向联通市直各部门、群团组织、驻庆大企业等，新研发“大数据+网格化服务管理”、矛盾纠纷线上多元调处等应用模块，打造社会治理智慧化运行体系。
“今年，全市各级综治中心的建设目标为‘1230’，即市级争取一次性达到全省一流、全国先进水平;县区年底前全部完成任务，争取一半以上达到全省先进水平;乡镇(街道)年底前全部完成组建，争取三分之一进入全省先进方阵;村(社区)因地制宜全面完成组建任务，各级综治中心规范化建设升级任务今年全部清零。”大庆市委政法委工作人员说。
不唱“独角戏”共唱“一台戏”，打造市域社会治理共同体
大同区在全市率先建设完成1个区级、9个乡镇(街道)、76个村(居)综治中心，形成了综治、群众工作、公共法律服务、网格化服务管理“四中心”于一体建设模式;
让胡路区迅速抓住疫情期间强街扩权改革契机，选定4家单位进行基层社会治理现代化改革试点，助推街域经济焕发活力，城区面貌焕然一新，改革成效显著;
高新区立足智能高新建设，打造区、街道两级指挥大厅，通过建设全区统一的综治(网格化)服务管理系统平台，呈现审批、监管、执法“三位一体”联动的网格化管理信息化全景……
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，在大庆市，市域社会治理不是“独角戏”，而是八仙过海、各显其能的“一台戏”。
九层之台，起于累土。党的十九届四中全会指出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层……近年来，大庆市注重联动融合、开放共治，强化基层基础，健全完善实体化应用支撑体系，打造市域社会治理共同体，不断夯实“平安大庆”建设根基。
在深化综治中心实体化运行的同时，大庆市注重强化综治信息化建设，综治信息系统平台以省综治信息平台为底座，以网格化服务管理、在线矛盾纠纷多元化解、雪亮工程应用、指挥调度为支撑，进一步拓展完善综治信息系统“X”功能建设。此外，严格落实综治领导责任制，进一步落实落靠扫黑除恶、矛盾纠纷多元化解、维护公共安全、立体化治安防控体系、落实综治领导责任制等多方面责任。
下一步，大庆市还将深化基层和行业平安创建工作，总结推广林甸县“六无单位”“创建经验，开展平安乡镇(街道)、村(社区)创建工作，深化行业平安创建活动，大力开展平安医院、校园、市场、景区等平安创建活动，努力打造特色鲜明、丰富多彩、全员参与的平安创建格局。
优化特殊人群服务管理，特别的关爱给特别的你
“您好，我不敢开窗，担心有病毒飘进来。”
“您好，开窗通风是为了让空气流通，有助于更新室内空气，不用担心。”
“您好，我最近一看到疫情新闻就紧张焦虑，该怎么办?”
“建议您寻找一些适合自己的放松方式，比如听音乐、看影视剧，有助于消除紧张情绪。”
……
疫情期间，社工志愿者王玉杰每天在线上与居家群众“隔空对话”，为大家答疑解惑，进行心理疏导。
据粗略统计，疫情期间，大庆市第三医院通过心理援助热线12320，为“宅家”、医务人员等市民提供“24×7”的线上全天候心理援助服务，截至目前共在线接听来电9000余人次。
近年来，大庆市积极推进社会心理服务体系建设，依托大庆市法学会法律心理学研究会组建心理专家人才库和危机干预团队，广泛吸纳心理学领域专家人才148名，为群众提供心理支持、心理疏导、心理援助和危机干预等服务，有效维护群众心理健康;依托乡镇(街道)综治中心，在大庆市打造了萨尔图区友谊社区、让胡路区乘风社区等一批乡镇(街道)心理服务平台建设示范点;组织开展重点人群心理健康服务，开展心理健康巡讲、心理咨询和义诊活动120余场，近3万人次参加。
还有这样一组数据：以来，大庆市以奖代补累计纳入1036人次，发放奖补资金150余万元，投入专项救助资金1800余万元，救助7800余人次……
这组数据，是大庆市持续优化特殊人群服务管理的一个缩影。大庆市注重推进严重精神障碍患者服务管理，制定《大庆市严重精神障碍患者服务管理办法》，严重精神障碍患者以奖代补、医疗救治救助、社区康复、监护人责任险和住院补充医疗保险等工作稳步有序推进;县区综合医院精神心理门诊建设取得新突破，大庆市所有县区100%建设完成，截至目前共诊疗患者12699人次，结束偏远地区没有精神心理科的历史。
同时，加强社区矫正人员管理工作，加快推进县区矫正中心及远程视频督查系统建设，目前肇州、林甸、杜尔伯特远程视频督查系统均与省厅对接，已建设完成矫正中心8个;社区服刑人员集中教育工作稳步开展，社区服刑人员重新违法犯罪率始终控制在0.1%以内。
同样渴望得到关爱的还有未成年人，大庆市积极开展预防未成年人违法犯罪工作，深入推进案件审前调查、法律援助、权益保障、帮扶救助等工作，投入30万元建设未成年人犯罪非监禁刑判后网络帮教平台,同时建成了大庆市未成年人一站式救助中心，对提升未成年人司法工作水平、维护未成年人合法权益发挥了重要作用。
解怨恨除烦恼治乱象，营造民心安社会稳好环境
平安，是衡量一个地区“和”与“不和”的基本指标，也是衡量地区社会管理“有效”与“失效”的试金石。
“大庆市围绕群众最怨、最恨、最烦的问题，从治乱强基发力，健全完善重点领域风险管控体系，开展‘治难题、治隐患、治乱点、治盲区’专项整治行动，赢得了群众点赞。”大庆市委政法委工作人员告诉记者。
专项整治行动，净环境。先后组织开展危化品车辆管理、站场秩序、校园环境、露天市场和大集治安秩序等十项整治工作，集中力量打赢打好歼灭战。，大庆东、西两站处罚扰乱站车秩序违法人员177人次;清理校园周边流动摊贩2000余个，规范小饭桌600余家;推广大同区“五小车辆”安全管理经验，目前大庆市9.56万辆“五小车辆”安装临时号牌。
开展行业治理，护民利。聚焦金融、农业、旅游、住建等19个行业领域开展集中整治，在套路贷治理上，制定防范打击实施意见和“职业放贷人”名录制度，打掉“套路贷”团伙23个;在殡葬领域，取消不合理收费36项;在城管领域，制定露天市场管理条例，拆除违法建设3202处，整治“小开荒”250.7万平方米，取缔黑旅行社等非法经营场所85家，进一步规范了市场秩序。
整治基层治安乱点，保民安。结合扫黑除恶和重点治安地区排查整治，加大对基层的指导督办力度。重拳整治群众普遍反映的一批重点治安问题，赢得广泛赞誉。全年排查出的126处基层治安乱点(乱象)已全部整治完成。明确软弱涣散村党组织整顿标准和退出机制，全市73个软弱涣散村全部转化。
强化铁路护路工作，除隐患。连续3年，大庆市铁路护路考核全省名列前茅。具体工作中，大庆市建立路地“双段长”工作机制，铁路、地方政府和油田企业实行联勤联动联防，全年共解决沿线倾倒垃圾、违法停车、石油管线泄漏等高铁沿线隐患228处，截至目前大庆辖区内无危车事件发生。
刑事治安案件下降、矛盾纠纷就地化解、群众办事更加便捷、基层基础更加坚实……如今，市域社会治理现代化的实践效果，正在大庆市逐步显现。建设“平安大庆”，不断增强群众的幸福感、安全感，市域社会治理现代化的大庆，蹄疾步稳、迈向未来。
