眼下正是旅游消费旺季。8日，云南省丽江市文化和旅游局联合丽江市旅游协会发布《丽江市旅游诚信指导价》（下称《指导价》），即日起开始施行。《指导价》包括日均最低消费参考价格、主要旅游产品地接诚信指导价。此举引发舆论关注。
云南属于旅游大省，丽江是国际知名旅游城市。以来，从省到市都以前所未有的力度整治旅游市场秩序。经过三年治理，丽江旅游市场取得“两降三升”的效果。而此次发布的《指导价》，可视为丽江进一步规范旅游市场的“续篇”。
《指导价》剑指“低价游”或“暴利游”。，原国家旅游局就来丽江督查过“不合理低价游”专项整治工作。此后“低价游”是丽江从严整治的对象，收到积极效果。但检索会发现，最近网上出现大量低价云南旅游产品，涉及丽江等地。
也就是说，丽江发布《指导价》既是巩固之前治理成效，也是对最近“低价游”抬头作出的回应。因为有《指导价》作为消费参考，一方面能提醒消费者不要再上“低价游”的当；另一方面，也是警示当地旅行社别再以不合理的低价揽客。
即文旅部门和行业协会的初衷是好的。此举对“低价游”具有遏制作用，对于促进旅游市场规范、保护消费者权益有积极意义。其实任何一个市场，不合理的低价看似很诱人，实则隐藏着某些陷阱，因为商家并不傻，一般不做赔本的买卖。
不过，丽江市以“旅游诚信指导价”的名义印发文件，恐怕面临市场和法治的双重拷问。从市场角度来说，旅游产品向来由商家来定价，如今政府职能部门来指导价格，行政之手突然冒出，是否有干预市场之嫌疑，可能有人会有这种看法。
从法治角度而言，根据《价格法》规定，只有五种商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价，定价权限和具体适用范围以中央的和地方的定价目录为依据。旅游方面，只有国有景区门票价、景区内交通运输服务价由政府参与定价。
反观《指导价》文件，涉及五星级饭店、车费、综合(导游)服务费以及一日游、二日游的单人价格，明显超出了《价格法》和地方定价目录的范围。作为现代法治政府，文旅部门出台《指导价》之前是否经过法治环节的审查，值得追问。
而且，当地文旅部门面临一个现实问题是，如果某些酒店、旅行社没有按照《指导价》给的标准定价，那么监管部门究竟如何处置，处罚不处罚？如果处罚不守规矩的商家，有没有法律依据？如果不予以处罚，《指导价》就有“花瓶”之嫌。
实际上，《指导价》内容是一种合理的价格信息，指导游客理性选择消费，即选择不低于指导价的旅游线路和产品，让自己的消费权益得到保护；反之，若选择低于成本价的旅游线路和产品，消费就有风险。但该文件题目有干涉定价的嫌疑。
如果该文件题目是“旅游消费参考价格”，由于不涉及干扰商家自主定价权，则能避免法治角度的质疑。从这个角度来说，文旅部门和行业协会虽然是出于好意，但制定的文件从法治角度审视不够规范。这暴露出有关方面的法治素养有待提升。
上个月，国家文旅部出台放开跨省旅游团、提高接待游客量限制比例、开放旅游景区室内场所等举措，给旅游业注入“强心剂”。包括丽江在内的地方，也以《指导价》等举措积极改善旅游消费环境，都值得肯定，但好事也要尽量依法办好。
