“他们把猪放在太阳下暴晒，死了13头！”四川绵阳，男子杜某在某养殖场买了45头生猪，准备小赚一笔，结果途经某高速检查站时，被执法人员扣押。随后，执法人员将猪拉到某生物公司露天停放，谁曾想到，2天后，死了13头生猪。
（案例来源：四川三台人民法院）
杜某的这批生猪，是在甘肃某养殖场买的，一共花了将近15万元，买完猪后，杜某高高兴兴地将这批猪拉回当地，他算了算账，除去运输费用和成本，还能小赚一笔。
运输生猪的车辆运行至四川某县非洲猪瘟检查点时，执法人员一查，发现该批生猪有问题，既没有《动物检疫合格证明》，也没有佩戴免疫标识(耳环)，这是在非法运输生猪！
随后，执法人员将该车生猪运送至某生物公司存放，并决定对杜某非法运输生猪的行为进行立案调查。
存放的行为非常粗糙，直接将猪拉到生物公司露天存放，没有人管理，仅仅2天时间，生猪就死了13头。而检测结果显示，这批生猪没有问题。
杜某去取回生猪的时候，发现少了13头生猪，便问执法人员生猪怎么少了？执法人员回答说，死亡的13头生猪，他们已进行无害化处理了。
这事还没完，除了少了13头猪外，执法人员所在部门某动物卫生所，又以杜某非法运输生猪，对其作出了罚款2.8万余元的处罚决定。
猪死十几头，还要对我罚款？杜某想不通，便将动物卫生所告上法庭，向其讨要说法。
1、对于执法人员扣留生猪一事，杜某没有异议。
没有《动物检疫合格证明》，没有佩戴免疫标识(耳环)这是事实，想赖也赖不掉，还不如大大方方地承认了。
但是，杜某对动物卫生所罚款2.8万余元的处罚决定有异议。杜某认为，动物卫生所的处罚决定违反了法定程序，要求法院撤销该处罚决定。
2、动物卫生所对杜某生猪进行扣押的行为，属于具有行政行为，本案是行政诉讼，动物卫生所是本案中的被告。
《行政诉讼法》第34条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
也就是说，动物卫生所想要获得法院的支持，既要证明杜某有违法事实，又要证明他们的处罚有依据。
如果他们不能提供证据证明的，将承担举证不能的不利后果。
3、杜某认为，动物卫生所不应该将生猪拉到生物公司异地存放，应该直接将生猪交给他，让他负责就地隔离。
《关于集中开展违法违规调运生猪行为通知》第2条规定，发现“三无”生猪（无检疫证明、无牲畜耳标、车辆未备案）的，在当地动物卫生监督机构的监督下，由货主负责就地就近隔离观察15天。
杜某认为，本条规定，执法人员发现“三无”生猪后，应该将该车生猪就近就地隔离观察15天，而不是拉到生物公司去异地存放。正是因为执法人员的行为违反法定程序，才导致生猪死了13头。
4、动物卫生所不认可杜某的主张。
动物卫生所表示，将杜某的生猪拉到生物公司异地存放，是为了对这批生猪进行检查，看它们有没有染上非洲猪瘟。
法庭上，动物卫生所除了拿出该批生猪没有《动物检疫合格证明》，没有佩带免疫标识(耳环)的证据，还提供了他们检查的时候，发现运输的生猪死了一头，而且死因不明的证据。
动物卫生所表示，事发时，正值非洲猪瘟肆虐，杜某运输生猪，却不能提供有关证明，且运输车上有一头猪死因不明，根据《动物防疫法》规定，他们有权对杜某运输的生猪予以扣押检查。
除了上述证据外，动物卫生所又提供了一份很关键的证据，这份证据是登记保存清单。
之所以说这份登记保持清单重要，是因为它能证明杜某同意将该批生猪暂存于生物公司处。
5、审查完双方提供的证据后，法院发表了自己的意见。
法院认为，杜某运输的45头生猪未附检疫证明，也未附检疫标志，其行为违反了《动物防疫法》第43条规定，应当依法承担法律责任，动物卫生所有权对该批生猪进行扣押检查。
但是，《行政处罚法》第37条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
法院认为，动物卫生所提供的证据，不能证明他们对杜某采取的登记保存措施，经过了行政机关负责人批准。
法院认定，动物卫生所对杜某生猪进行采取登记保存措施，没有经过批准，属于轻微违法，但对杜某的实体权利不产生实际影响。
最后，法院确定了动物管理所的处罚决定书违法，但没有撤销处罚决定书。
有网友表示不解，这事和死了13头猪没有关系啊，为什么要提13头猪的事情？杜某之所以提13头猪的事情，是想说明登记保存措施，给他造成了巨大损失。
大家觉得，杜某这算赢了，还是输了呢？
@蚂蚁说法 对于这件事，你怎么看？关注热点问题，探讨人心与法律。
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