经济新动向：财政紧日子
若干年前，土地财政兴起，政府有钱了，用钱几乎不受节制。有媒体报道，全国的财政供养逾8000万人，用去财政收入4成多。于是，拆房卖地，哄抬高房价下的房市成了地方政府的第一要务，成为财政收入的第一大头。
如今，房地产黄金时代已经过去，大拆大建已不可行，加上疫情三年经济下行，于是土地财政穷途末路，带来的是财政要过紧日子。
降低行政运行成本！31省份过紧日子，这些新安排是否有效？我感觉对于财政支出仅仅是预算控制还不够，还需要社会监督，尤其是涉及到机构调整，裁减冗余人员的问题上，没有社会的支持就很难真正推动。
此时此刻，特别需要警惕的是行政机关、执法机关为了创收而执法，包括滥用刑事、行政处罚手段从公民、企业口袋里掏钱，损害公众利益。 网页链接
#体制基础对财政政策的有效性至关重要#
讨论任何一项政策，都不能脱离于对体制基础的深刻理解。这意味着，任何政策的制定与实施，都必须依赖于一定的体制基础。如果体制基础比较完善，政策实施效果通常会比较好，否则，实施效果就会大打折扣。从当前财政政策的体制基础来看，仍存在一些需进一步完善的地方。
一个重要的体制基础是中央与地方的财政关系。央地财政关系主要涉及二者之间财力与事权的划分，这会直接影响财政政策的实施效果。，我国将有超过2.8万亿规模的中央直达资金拨付给市县基层、直接惠企利民。这种“一竿子插到底”的方式在以前有过类似实践，比如，之前财政部门的乡镇财政处，就是管到乡镇层面；针对部分市县发不出公务员工资的情况，搞了“三奖一补”，实质上也是中央资金直达。今年以来，我国探索建立常态化直达机制，是在之前经验做法基础上的进一步优化，其主要目的是避免资金层层截留，实现资金安排的更高效率。当然，在具体实施过程中，也可能由于理解偏差，令省级财政产生观望心理甚至困惑。比如，在中央资金直达的同时，省级财政对市县财力是否还需要照样“给足”呢？由于信息的不对称，省级财政对应该下沉多少财力未必能准确掌握，也缺乏一个公认的标准。这就是体制基础的一个明显影响。另外还有辖区财政责任的问题，主要指省对省域范围内财政有辖区责任；同样，市在市域范围内财政有责任。这种辖区责任，就像俄罗斯套娃一样，必须是一级套一级的，，从而形成财政责任的顺序。县域范围内的事情首先是县负第一责任，到了市域范围第一责任应该是市，省域范围内的第一责任毫无疑问应当是省。当问题或风险超出了一级政府财力时，责任就会一级级向上传递。因此，辖区责任的问题，实际上就是形成一个责任顺序，对改变地方的行为模式具有积极作用，这也是一个体制基础的问题。
另外一个重要的体制基础就是预算管理体制。长期以来，我国预算的统筹能力、资金宏观配置能力是相对偏弱的。一些预算管理工作仍偏重于微观、偏重于项目，包括全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，也更偏重于资金的使用。事实上，这些操作层面的事情，可让预算执行主体承担更多责任，同时赋予其更多权力。财政部门则应该更多在预算统筹、政策导向以及宏观资金配置等方面发挥主导作用，将资金更有效地配置到经济、社会、生态环保等优先事项上去。如果只专注于财政资金的使用效率，却忽略了配置效率，会带来更多新的问题。特别在各领域、各方面风险不断增多的环境下，如何权衡这些风险，怎么对冲风险？应该有一个风险的排序，并以风险为导向来合理安排财政资金。哪个风险大，财政资金就往哪个领域倾斜，这应该成为提升配置效率的基本原则。当然，这又涉及各部门的职责与利益，调整起来存在较大难度。因此，从预算的角度来看，财政政策的体制基础也需要进一步健全。
入职时候是年中，财政预算要第二年元月开始，估计预发一部分而已
【预算绩效管理】（今天我和大家共同分享预算绩效管理第三节）三是在全覆盖方面，主要把握两个方面的问题，一是四本预算要全覆盖。四本预算大家都知道，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、活社保基金预算构成了我们政府四本预算的整体。这四本预算全部纳入预算绩效管理。第二对涉及财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目，这些项目全部纳入预算绩效管理。综述上所述，只要掌握以上的六种方法就能精准掌握预算绩效管理的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
咨询学历提升和人才激励政策
尊敬的领导：
咨询甘孜州鼓励在职公务员学历提升（研究生、博士学位学历）方面的具体政策。如果有的话，在时间（脱产或者半脱产）、物质（学费等）奖励等方面的鼓励政策具体是怎么样的呢？急盼回复！
亲爱的网民，您好：
针对您提出的问题，现依据相关规定答复如下：
根据州委、州政府《关于建立正向激励机制充分调动干部职工积极性的意见（试行）》（甘委发〔〕12号）和《关于实施人才振兴工程加强人才队伍建设的意见》（甘委发〔〕14号）等文件精神，我州鼓励在职人员通过成人教育、网络远程教育等方式提升学历，但需克服工学矛盾，合理安排学习时间。对取得国家认可的学历文凭或紧缺专业技术相应资格的，由所在单位报销学费；在职攻读研究生学历并取得硕士、博士学位的，分别一次性奖励2万元、5万元，所需经费纳入州、县（市）财政预算，由州、县（市）财政分级负担。
感谢您对我们工作关心支持，祝您工作顺利！
地方政府融资平台的‘前世今生’
1994年分税制改革后，地方政府的财权和事权产生极大的不匹配，也就是收的税少，干的活多，但地方政府面临着发展经济的重任，急需扩大自身财源。除了之前提到的‘土地财政’外，各地纷纷绕开监管，成立了各种‘融资平台’。
中国人民银行的法规明确规定，地方政府不得作为借款人向金融机构借款，1995年版的《预算法》也规定地方政府不得发行债券（修订为允许省级政府发债）。政府想借钱投资，于是纷纷成立各种专门的公司，向其注入土地使用权或政府掌握的优质公司股权作为资本金，并以此做抵押向金融机构借贷。其实这些平台公司和政府机构部门（通常为财政局）通常为同一套班子，只是挂的牌子不一样而已。
平台公司这些年为地方的经济发展立了很大的功劳，很多投资周期长、收益小甚至短期内几乎看不到收益的公益项目纷纷上马，如道路开发、城市里的休闲场所建设等，而这些大都是民间资本不太愿意投资的。实际上近几年火热的PPP项目里，也大都是平台公司在参与，而非真正的民间资本。
但平台公司的迅猛发展也带来了很大的风险，最直接的就是加重了地方政府的债务。因为你借的钱早晚都得还，经济富裕的地区，财政收入能力强，也还能说得过去，经济能力很差的甚至县一级的融资平台，你拿什么还？感兴趣的可以在网上搜一下贵州省独山县的案例。
如今，国家也在大力整治融资平台的乱象，希望我们也能出几个类似新加坡淡马锡这样的世界级企业来。
李昌平：与乡村基层干部聊天（二十）—— 乡村治理中的管治与自治
基础不牢，地动山摇！乡村治理，是中国治理的基础。乡村治理得好，中国就治理得好。
最近几十年，中央特别重视乡村治理，把村干部的工资也纳入了财政预算，还向每个村派出了大学生村官、第一书记，驻村社工及村长助理，有的村还派驻了工作队等。此外，还推行了网格化管理、信息化管理、数字化管理、四议两公开民主决策与管理、引进第三方评估加强管理等等。
请问现在农村老人生活怎么样呢？没人管。农产品的品质和农民收入提高了吗？肯定没有。农村的各种矛盾和问题是多了还是少了呢？好像是多了。对贫困户给予了巨大的人力物力财力扶持，贫困户对帮扶干部满意了吗？没有。农村宣传孝道的宣传画多了，农村还有孝道吗？没有。农村登记注册了几百万个合作社，农村还有多少村庄有真正的合作互助呢？太少了。很多村修了村部和大会议室，还有多少村庄能召集村民开一个会议呢？这太稀罕了。每年治理垃圾的钱越来越多了，还有多少村庄不是垃圾生产越来越多呢？说句实话，中央这些年对乡村治理投入的人力、物力、财力是巨人的、是越来越大的，但乡村治理能力及治理效果的提升是不同比例的，有些地方是反比例的。为什么会这样呢？
我觉得吧，乡村治理的理论出了大问题。乡村治理理论有两种：一种，治理就是管制、治理就是依法管治。以农村不出事、不出大事、农民不上访为主要目标，没人上访就算治理好了，结果就是一潭死水的沉寂+花钱买假和谐平安。另一种，治理就是服务，合作互助把农民生产生活所需的一切服务做好了，自主发展和收益，老人安康幸福快乐，治理就算好了。结果是农民当家做主、安居乐业、百业兴旺，欢乐祥和。
乡村治理方法有三种：一是助人自助、自助助人；二是助人互助，互助助人；三是立规立法、依法管制。
现实中，党支部坚持“治理就是服务”的治理理念，通过“助人互助、互助助人”的方法和路径，就能实现自治和善治。例如周家庄公社、大寨村、尧治河等。治理靠村民合作互助，不需要派大学生村官、第一书记、驻村工作队等，不需要到处装摄像头、不需要网格化、不需要数字化等新技术手段，也能实现中有安居乐业、小有所育所教、老有所敬所养，人民群众生产生活所需的一切服务，都在“助人互助、互助助人”及“人人为我、我为人人”中实现。这些村庄，因为互助合作而建立了互助助人的主体及主体性，因为有主体性而实现自我服务，因为自主性才能把生产生活所需服务做好而实现了自治、善治。
这些村庄，都有一个共同特征：即“四权统一”，有统一的产权、有统一的财权、有统一的事权、有统一的治权。无事权，为人民服务的能力和行动，哪里有什么治权、治理呢？没有统一的产权，怎么会有统一的财权呢？没有统一的财权，怎么会有统一的事权呢？
有更多的村庄，搞的是少数人先富起来、先富带后富；搞的是乡贤治村、强人治村；搞的是结对子帮扶、搞的是拉郎配；搞的是服务社会化、少数人垄断服务等等，这必然是无主体村庄、无主体性村庄、无治理主体或无服务能力及治理能力的村庄，无民主自治村庄。这些村庄有一个共性：四权不统一，无统一的产权、无统一的财权、无统一的事权、无统一的治权。所以，就只能搞管制，搞管治，搞官治，就搞网格化管治，靠技术手段升级提高管治现代化水平，但有用吗？治标不治本，问题越来越多，所以搞“上访一票否决”。
咱乡村基层干部，要从传统的家族共同体主导社会的治理模式中找治理理念和方法，与时俱进，再加点现代技术手段，才能找到低成本且高效率的新时代乡村治理模式。书本上的乡村治理理论与模式，大多都是中国的学者从国外抄袭来的、或迎合洋专家口味所瞎编乱造的理论与模式。你让中国大学的所有乡村治理理论家，集合起来去参与一个村庄的治理，他们也治理不好一个村庄。
咱基层干部，不要盲目相信。治理就服务，服务就是治理。咱乡村基层干部，一定要坚守“四权统一”的原则，践行“助人互助、互助助人”理念及方法，就能实现乡村社会的低成本善治！
乡村发展专家、乡村治理专家，在乡村、在乡村基层干部中。
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财政工作的六条方针：
第一，归口。这是鉴于过去的预算，特别是一九五三年的预算有危险性。
第二，包干。以后是否永远包干？不一定。有些事长期的，有些则不一定。
第三，自留预备费。
第四，精减行政人员，严格控制人员编制。
第五，运用总预备费须经中央批准。
第六，加强财政监察。
————邓小平文选（第一卷）
