隆国强：充分发挥自贸试验区作用，助力加快构建新发展格局（4）
在疫情之前，、我国服务贸易逆差和出口总额接近，说明服务业国际竞争力不够。为什么？可以简单归结为两句话：一是对外开放不足。因为对外开放不足，我们不能有效地引进先进的服务业发展理念、业态、管理和国际竞争。二是对内管制过度。对内管制过度就抑制了创新，抑制了竞争，不利于服务业的创新发展。因此，增强我国服务业的国际竞争力，扩大开放、深化改革是唯一出路。不仅是北京综合示范区，其他自贸试验区也担负着扩大服务业开放、增强服务业竞争力的任务。此外，还有一些服务贸易试点城市也在积极探索。
第二，对标高标准经贸规则，率先开展压力测试。从至今，我国的自贸试验区做了很多探索。但是坦率地讲，真正针对先进的经贸规则进行压力测试的改革开放探索还不多。现在，我们考虑加入CPTPP，将涉及许多新经贸规则。怎么调整适应？怎么应对？任务越来越紧迫，需要积极探索，积累经验。
因此，自贸试验区压力测试的紧迫性大大上升，应尽快地开展。比如，如何适应数据跨境流动的规则，这是一个重要题目，也是一个难题。一方面，要用好数据资源，打破数据孤岛，需要数据跨境安全有序流动。另一方面，各国都面临数据跨境流动带来的风险防范问题， 涉及信息安全、产业安全、国家安全，也涉及个人隐私保护等等。我们必须平衡好开放与安全的关系，以精准管理的新理念，用“管得住”“管得好”来促进“放得开”，这需要自贸试验区积极探索。
第三，加强集成创新，增强改革的整体性、协同性。我们在自贸试验区做了很多探索，但是有一些改革举措没有收到预期效果。为什么？其中一个原因是新政策不配套。比如，自贸试验区允许开展飞机租赁，但是有一个文件说，不能实际入区的飞机不能实施进口保税政策。还有，很多地方建有国际船舶登记中心，出台了一系列政策， 但是相应配套的税收优惠等政策没有及时地跟上，也没有落到实处。
未来我国新一轮改革开放，明确重点领域以后，要特别注重政策体系的整体性、协同性，要作好系统设计，开展集成创新，务求实效。
最后，把自贸试验区改革的重点任务落到实处，要在工作机制上进行创新。具体来说，一是充分发挥“两个积极性”（即中央部委的积极性和地方政府特别是自由贸易试验区管委会的积极性），互相配合，互相促进。二是增加对自由贸易试验区的授权，探索一揽子授权新方式。现在自贸试验区的每一项改革，如果涉及中央政府事权， 就需要到北京和相关部门协商，费时费力。所以，提高授权力度，提高改革开放效率，是我们在工作机制上应该思考的。包括法律授权，通过法律一揽子授权，给基层探索开拓更广阔的空间。三是完善容错机制。改革开放先行先试，我们希望能够大胆试、大胆闯、自主改。但是试和改，有试对的时候，也有试错的时候。试对了，我们要激励，要奖励；试错了，我们要包容。尤其是压力测试，比如对标CPTPP先进国际经贸规则进行压力测试，更需要有包容试错的机制。否则，大家都不敢试，就起不到先行先试的作用。四是进一步完善评估总结复制推广工作机制，及时总结自贸试验区的探索成果，并加以推广，从而使自贸试验区在国家的改革开放事业中进一步发挥好先行先试作用。
作者系国务院发展研究中心党组成员、副主任。本文是作者3月30日在“北京国际CBD生态联盟高端发展对话”的主旨发言，《中国发展观察》记者马玉荣根据录音整理，刊发前经作者本人审定
文章来源：《中国发展观察》杂志第9-10期合刊
图片来源：中新社
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