为进一步加快甘州区畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和全面建成小康社会中的重要作用。近期，区委政研室会同区畜牧兽医局，对全区畜牧业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、甘州区畜牧业发展的现状和特点
近年来，甘州区坚持“区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务”发展思路，着力推进现代畜牧业发展，畜牧业已成为农民增收致富的支柱产业和农业转型升级的重要途径。全区畜禽饲养量达到1420万头，其中肉牛、奶牛、生猪、肉羊、禽类分别达53.8万头、1.2万头、91.3万口、170.9万只、1096.6万只，畜牧业总产值14亿元，占农业总产值的33.5%，农民人均畜牧业纯收入达到2135元，占农民人均纯收入的23.8%。先后被确定为全国肉牛、生猪优势区域，全国生猪调出大县和甘肃省肉牛养殖大县。
1.区域化格局初步形成。依据资源优势、产业基础、环境承载能力和市场发展需求，明确发展重点，调优畜禽结构，全区形成了以奶肉牛、肉羊、生猪、禽类为主导的生产格局。鼓励各乡镇打优势牌、走特色路，积极优化畜牧产业区域布局，培育壮大了以甘浚、沙井、大满、小满、龙渠等乡镇为主的20万头肉牛产业带，以三闸、碱滩、靖安、平山湖及安阳、花寨、龙渠等乡镇为主的南北部沿山百万只肉羊产业带，以党寨、梁家墩、长安、上秦等乡镇为主的优质商品猪产业带，以上秦、和平等乡镇为主的蛋肉鸡产业带。在充分论证、科学规划的基础上，在神沙窝滩启动了占地8.2万亩，包括优质肉羊养殖区、良种肉牛养殖区、特色奶牛养殖区、生猪养殖区4个功能区26个生产单元的现代循环畜牧产业园建设项目，项目建成后，将形成20万只肉羊、10万头肉牛、2万头奶牛、10万口生猪的养殖规模。
2.规模化基地持续壮大。准确把握现代畜牧产业发展趋势和方向，采取宣传引导、政策扶持、强化服务等措施，着力发展规模养殖。鼓励群众利用旧宅基地、滩涂地新建养殖场和养殖小区，对世行畜牧贷款、河西肉牛贷款及肉牛产业大县建设、标准化规模养殖小区建设、生猪调出大县奖励等项目资金重点向规模养殖小区、养殖场和养殖大户倾斜，有效激发了群众发展规模养殖的积极性。至底，全区共发展规模养殖户30845户，占全区总农户的31.4%；建成各类养殖小区404个，其中出栏500头以上的规模养牛场37个，出栏1000只以上的规模养羊场42个，出栏1000口以上的规模猪场11个，存栏万只以上的蛋禽饲养场10个，出栏2万羽以上的肉禽饲养场5个，全区规模化养殖比重达62%。
3.标准化水平明显提升。把生产优质、安全、无公害畜产品作为畜牧产业发展的主攻方向，探索创建以原种场、扩繁场、人工授精站为支撑的三级良繁体系，建成种猪场5个，种羊场1个，种鸡场2个，生猪人工授精站22个，肉牛冻精授配点95个，先后引进西门达尔、夏洛莱、杜洛克、小尾寒羊等优良畜禽品种进行示范推广，肉牛冻配改良、性控奶牛繁育等新技术得到广泛应用，猪、牛、羊良种覆盖率分别达到95%、90%、75%以上。大力推进标准化养殖小区（场）建设，共创建畜禽标准化示范场（小区）30个，其中部级3个、省级4个、市级23个。积极开展无公害畜禽产品认证工作，认证无公害企业15家，认证肉牛11万头、猪15万头、蛋鸡38万只、鸡蛋0.6万吨，认证绿色食品的产品1个，全区畜禽产品“三品一标”覆盖率达45.6%。
4.产业化经营稳步推进。大力发展龙头企业、专业合作社等新型畜牧经营主体，推行“龙头企业+专业合作社+基地+规模养殖户”的产业化经营模式，向全产业链要效益。共培育畜牧业龙头企业17家，其中省级4家，市级7家，县级2家，带动农户14300多户，初步构建了以前进奶牛为重点的养殖、奶制品加工全产业链，以沅博牧业为重点的肉牛养殖、屠宰加工全产业链，以中天肉业为重点的生猪繁育、养殖、屠宰加工全产业链。加快专业合作社发展步伐，发展畜牧专业合作社298户，合作社社员5600余户，带动农户15000余户。加大畜牧交易市场建设力度，建成各类中小型活畜交易市场16个，发展贩运大户1268人，年交易畜禽20万头只，实现交易额16亿元，基本形成畜牧养殖、畜产品及兽药饲料加工、畜产品流通为一体的畜牧产业体系。
5.社会化服务日益健全。始终把社会化服务体系作为保障畜牧产业健康发展的有效举措，加大政策扶持力度，自以来，区委区政府连续4年下发“1号”文件，区财政累计拿出近3000万元资金，对畜牧产业进行全程重点扶持；依托世界银行牧业发展、甘州区优质肉牛产业化、牛产业大县建设等项目，投入肉牛产业建设财政资金7000多万元，撬动民间资金5.6亿元。积极搭建融资平台，协调金融机构为畜牧产业发展提供资金支持，5年来，为养殖企业、养殖大户提供贷款近30亿元。加强技术服务体系建设，建成覆盖城乡的区乡畜牧站23个，配备专兼职专业技术人员199人，推行科技人员直接到户、良种良法直接到圈、技术服务直接到畜的服务机制，为畜牧业发展提供了强有力的技术支撑。完善动物疫病预防控制体系，自开始，区财政编列专款，连续9年实现了“零费用免疫”，为动物疫病防控提供了有力的财力保障。建立区、乡、村行政技术双轨目标管理责任制和行政部门保密度、业务部门保质量的防疫工作机制，全方位、多层次开展免疫防疫，有效控制了各类疫情的发生，确保了畜牧业健康快速发展。
二、甘州区畜牧产业存在的问题与不足
我区畜牧业虽然取得了较快发展，但与现代畜牧业发展要求相比，无论是人们的思想观念、认识层次，还是新型经营主体培育与经营规模、生产技术，龙头企业的数量和质量等方面与发达地区相比都有较大差距，还存在许多问题和困难，主要表现在以下几方面。
一是养殖市场风险明显加大。随着畜禽养殖规模扩大、养殖数量增加，畜禽养殖的市场风险也不断累积。因本地畜禽精深加工能力不能同步提高，产业链条不完整，当畜禽产品处于卖方市场时，大部分利润随着原始产品外销而流向外地，养殖户很难从加工流通环节受益，往往是“为她人做嫁衣”；当畜禽产品处于买方市场时，产品积压滞销，养殖户亏本，使整个行业处于“谷贱伤农、谷贵饿民”的恶性循环。如自今年元月份起，猪肉价格持续下跌，猪价长时间处在盈亏平衡点之下，大部分养猪户亏损严重，给养猪业带来了沉重打击，很难在较短时间内恢复。
二是新型经营主体带动力不强。我区在畜牧龙头企业、养殖合作社及养殖大户等新型经营主体培育方面取得了长足进步，但带动能力不强的问题仍然比较突出。畜禽龙头企业相对较少，加工转化能力不足，无品牌产品，产品附加值不高。养殖专业合作社利益联结不紧密，运行机制不够健全，抵御市场风险的能力弱，尤其是在信息沟通、协调生产、保护农民利益等方面作用发挥不够好。大部分规模养殖场自动化、智能化设施设备的普及率低，没有实现全环境控制和全自动化设备操作，畜禽生产环境控制较差，畜禽生产水平较低。
三是社会化服务体系还需进一步完善。在科技服务方面，从业人员科技文化素质、经营管理水平、把握市场能力有待进一步提高；部分先进实用的新技术、新品种还没有得到广泛的推广应用。在融资方面，养殖户、养殖场贷款难的问题依然存在，发展缺资金的问题比较突出。在风险防范方面，由于缺乏政策层面的支持，没有建立起有效的畜禽产品价格调控体系，养殖户、养殖场难以化解巨大的市场风险。
四是土地对畜牧业发展的制约突出。随着城镇化、工业化的推进，全区可用于发展畜牧业的土地日益减少，土地对现代畜牧业发展的制约仍较为突出。同时，因规模养殖场、家庭农场登记管理工作滞后，用地无法确权登记，在一定程度上影响了畜牧业发展融资需求，制约了现代畜牧业的发展。
三、加快畜牧业发展的对策与建议
总体来讲，甘州区畜牧业正处于由传统向现代加快转型的关键时期，挑战和机遇并存。一方面，随着工业化城镇化现代化加快推进，资源环境约束不断加剧，食品安全关注度不断提高，困难越来越多，矛盾越来越尖锐。另一方面，畜产品刚性需求日益增长，畜牧业总体效益看好，尤其是草食畜牧业及奶牛产业效益突出，我区又具有良好的资源条件和产业基础，社会各界投资畜牧产业的积极性异常高涨，这必将为畜牧产业发展注入强劲的动力和活力。促进甘州区畜牧业的可持续发展，应重点从以下几个方面着力。
（一）突出产业重点，增强发展活力。紧密结合区情实际，进一步调查畜禽结构，规避市场风险，突出发展草食畜牧业和奶牛及奶制品产业，着力提升综合竞争势力。一是大力发展草食畜牧业。当前，肉牛肉羊及其产品市场价格高位运行，市场需求空间较大，养殖效益较好，发展势头强劲；同时，发展草食畜牧业，我区具有饲草资源丰富、产业基础雄厚的优势，也符合甘肃省畜牧产业发展方向。因此，我们要抓住机遇，发挥优势，因势利导，鼓励和引导群众大力发展肉牛肉羊产业，使草食畜牧业成为整个畜牧产业转型升级的突破口和带动群众增收的支撑点。二是大力发展奶牛及奶制品产业。“三鹿奶粉”事件发生后，我国奶产业一直处于恢复期。目前，从全国来讲，奶源供应吃紧、“奶荒”问题依然存在。从我区来讲，前进奶牛合作社探索出了一条符合发展方向、契合群众意愿、具有借鉴意义的奶牛产业的发展模式和路子，在前进奶牛合作社的示范带动下，全区奶牛产业呈现出蓬勃发展之势。我们要准确把握这一趋势，以规模化、标准化为方向，狠抓奶牛产业发展，力争通过1―2年努力，使全区奶牛存栏量达到8―10万头的规模，真正把我区打造成全省乃至全国重要的奶源基地。与此同时，引进奶制品加工企业，大力发展液态奶、配方奶粉等奶制品，抢占行业制高点。
（二）培育新型经营主体，促进转型升级。畜牧业由家庭副业向支柱产业、由传统经营向现代经营转变是不可逆转的趋势，龙头企业、专业合作社、养殖大户等新型经营主体必将成为现代畜牧业发展的主场力量。一是扩展新型经营主体规模。继续采取项目支持、贷款贴息、信用担保等措施，发展更多的龙头企业、专业合作社、养殖小区和养殖大户，快速增加畜禽种群数量，提高畜牧业的规模化水平。鼓励新型经营主体引进新品种、采用新技术、购进新设施，提高畜牧业的规范化水平，进而促进养殖方式的转变。二是增强新型经营主体的带动能力。积极引导龙头企业、专业合作社完善组织结构，健全规章制度，增强运营能力。鼓励龙头企业、专业合作社通过合同契约或产权联结等方式，与养殖场、养殖户建立起良好的利益联结机制，增强带动能力。支持龙头企业、专业合作社不断拓展经营范围，延伸产业链条，在产业链上游环节重点发展饲草种植、饲料加工以及良种繁育、疾病防控，在产业链下游环节重点发展畜禽产品精深加工、贮运外销，打造全产业链经营模式，分享产业链各个环节的收益，提高行业的整体效益。
（三）狠抓项目建设，提升整体实力。近两年来，在我区落地建设的农业重点项目，绝大部分集中在畜牧领域，且呈现出规模大、数量多、投资强劲的态势，对于促进我区畜牧产业跨越发展、转型升级具有极其重要的作用。一是抓好在建项目建设。对已经确定的畜牧产业重点项目，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的服务机制， 靠前指挥，跟踪服务，着力协调解决项目建设过程中出现的困难和阻力，确保重点项目及时落地开工，按时建成投产。二是抓好招商引资工作。要把招商引资的重点放在畜禽产品精深加工方面，采取精准招商、小分队招商等方式，引进国内外知名的大企业、大集团，利用我区丰富的畜禽资源，发展畜禽产品精深加工产业，尤其是要大力发展肉制品加工及奶制品加工业，有效解决我区加工转化能力不足、增值能力有限的问题。
（四）加大支持力度，完善服务体系。完善的服务体系是畜牧产业可持续发展的重要保证。根据甘州区实际，我们要在坚持不懈地抓好科技服务体系、疫病防控体系建设的基础上，重点抓好畜牧产业的融资服务和风险防控体系建设。在融资服务方面，要切实用足用活用好草食畜牧业贷款贴息优惠政策，加强政策宣传，把握放贷标准，严格审核把关，在严控风险的前提下，力争使放贷额度、放贷数量最大化。要支持和指导龙头企业、专业合作社完善会计制度，提高经营管理水平和资信程度，争取银行的信贷支持。要进一步加强与金融机构的沟通衔接，积极向银行推介项目，创新担保方式，为畜牧产业发展搭建良好的融资平台。在风险防控体系建设方面，要着重提高畜牧产业的市场风险防控能力。针对我区生猪养殖波动性大、风险高的实际，积极争取，将我区纳入全国生猪目标价格保险试点范围，在猪价过高时补贴低收入消费者，在猪价低于目标价格时，按差价补贴生产者，促进生猪产业稳步发展。要加大与国内大中城市的联系协调，利用丰富的资源、产品优势，在我区投资建设畜禽产品生产供应基地，分摊畜牧产业的市场风险。
（五）构筑循环产业，打造生态基地。发展绿色有机畜禽产品，是顺应消费需求、增强产品竞争力的需要，也是畜牧产业可持续发展的需要。一是大力发展循环产业。要以现代畜牧循环产业园区为平台，按照周边土地的消纳能力布局畜禽养殖规模，引导养殖场（户）构建“草―畜―沼―果”、“草―畜―沼―菜”、“草―畜―沼―粮（草）”等循环产业链条，实现畜禽生产与环境保护的协调发展，把现代畜牧循环产业园区率先打造成绿色有机畜产品生产基地。鼓励已具规模的养殖企业、养殖场配套粪污处理设施，利用畜禽粪便发展生物肥料及饲料，促进资源的循环利用。二是加大畜产品质量安全管理。强化畜产品安全生产和管理，开展畜产品安全监测，从源头上把好动物产品质量安全关。引导龙头企业对基地生产、产品加工、分级包装销售等各个环节实行严格的全过程质量控制，对畜产品生产的产前、产中、产后实行全过程标准化管理，确保畜禽产品安全。三是积极开展品牌创建工作。支持各类经营主体开展产地、产品认证和标准化养殖小区（场）的创建工作，着力打造一批品牌产品、拳头产品，提升畜牧产业的总体竞争力。
