宁夏回族自治区实现新农保制度全覆盖侧记

深入实施西部大开发战略的奋斗目标是，到，西部地区人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标。而要实现这个目标，宁夏的主攻方向是农村。为此，自治区借新农保之机，奋勇担当，创新性开展工作，动员一切社会力量，使全区农村居民一起向着小康目标前进——

夕阳风光无限好，大地争春满庭芳。

一年前，贺兰县、盐池县、平罗县被列入国家新型农村社会养老保险试点范围。

一个月前，宁夏不等不靠，自筹资金，按国家试点标准，将灵武市等6个川区县（市、区）作为自治区试点，将银川市兴庆区等5个县（区）作为地级市试点，一起启动。

近日，固原市原州区等8个山区县（区），经自治区积极争取和国务院新农保试点工作领导小组批复，一并纳入国家试点行列。

至此，“十一五”末，宁夏所辖22个县（区）统一实现新农保制度全覆盖。这比国家提出的全国覆盖远景奋斗目标提前了整整。

截至10月26日，首批3个国家试点县参保人数达到25.42万人，参保率为78%。全区42万名60周岁以上农村老人，不用缴纳1分钱，拿到了国家发放的每月55元基础养老金，发放率100%。

是什么造就了宁夏速度？是什么支撑小省区办出了人人叫好的大事情？自治区党委常委、自治区副主席刘慧说，宁夏虽然是相对落后的小省区，但长期以来，宁夏秉持的“小省区也能办大事”和“小财政要办大民生”的思想理念，在新农保试点的实施过程中再一次得到深刻彰显。

自掏腰包搞试点 率先实现全覆盖

国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要在部分县（市）进行新型农村社会养老保险的试点。实现农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，“养老不犯愁”。

自治区高度重视这一信号，积极到中央有关部门协调试点事宜。按照全国10%的比例要求，宁夏22个县（区）很有可能仅获批2个试点县。但是在各方面的努力下，宁夏试点县最终确定为3个。

但是，全区还有19个县（区）300多万农民朋友没有享受到这一利好政策。

等待国家继续试点，直到全覆盖的那一天？

宁夏并没有这么做，而是做出了一个誓不回头、不达目的不罢休的决定：争取内将宁夏南部山区8县 （区）列入国家第二批试点。剩下的11个县（区），由地方政府自己筹钱，自己试点，不但与国家基本标准一样，还要多创新，多奖励，多补贴。

决定的背后是坚定的决心。这一决定被列入自治区连续实行3年的民生计划行动。

自费试点新农保，无疑要从有限的财政“蛋糕”中切出可观的一块。

据测算，在自治区试点和地级市试点中，60周岁以上的老人有16万人，按照基础养老金每人每年660元计算，财政每年需要自掏腰包1亿余元。

1亿余元，宁夏完全可以等待新农保制度全覆盖的那一天，由国家来承担。但是，一种责任，一种使命，一种小省区也能办大事、小财政要办大民生的情怀，使宁夏先人一步，勇敢地选择担当，从财政“蛋糕”中痛快地切出一块，给了望眼欲穿的农民。

不久前召开的十七届五中全会精神指出，要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。

宁夏自掏腰包开展自治区级试点和地级市试点，无疑是对五中全会精神最铿锵有力的回答，最准确无误的诠释。

制度制定有创新 困难群体有保障

翻开新农保实施意见就会发现，细则中没有针对重残人员、低保户的任何明确规定。

但是，宁夏必须面对这一问题。因为，这一弱势群体绝大部分应保却缴不起保费。

据统计，宁夏重度残疾人有10余万人，且农村占比较高，农村低保人员更是不计其数。如果不管不顾，不但影响新农保参保率，还形成了新的政策歧视影响。

为此，自治区政府常务会议在制定《宁夏回族自治区新型农村社会养老保险试点实施意见》时，专门对这两类人群给予了政策倾斜：对农村重度残疾缴费困难的人员，自治区财政和试点县（市）财政按每人每年100元的最低缴费档次给予全额缴费补贴。对低保家庭缴费困难的人员，自治区和县（市）财政各补贴25元。