深入实施西部大开发战略的奋斗目标是,到,西部地区人民生活水平和质量大幅提升,基本实现全面建设小康社会奋斗目标。而要实现这个目标,宁夏的主攻方向是农村。为此,自治区借新农保之机,奋勇担当,创新性开展工作,动员一切社会力量,使全区农村居民一起向着小康目标前进——
夕阳风光无限好,大地争春满庭芳。
一年前,贺兰县、盐池县、平罗县被列入国家新型农村社会养老保险试点范围。
一个月前,宁夏不等不靠,自筹资金,按国家试点标准,将灵武市等6个川区县(市、区)作为自治区试点,将银川市兴庆区等5个县(区)作为地级市试点,一起启动。
近日,固原市原州区等8个山区县(区),经自治区积极争取和国务院新农保试点工作领导小组批复,一并纳入国家试点行列。
至此,“十一五”末,宁夏所辖22个县(区)统一实现新农保制度全覆盖。这比国家提出的全国覆盖远景奋斗目标提前了整整。
截至10月26日,首批3个国家试点县参保人数达到25.42万人,参保率为78%。全区42万名60周岁以上农村老人,不用缴纳1分钱,拿到了国家发放的每月55元基础养老金,发放率100%。
是什么造就了宁夏速度?是什么支撑小省区办出了人人叫好的大事情?自治区党委常委、自治区副主席刘慧说,宁夏虽然是相对落后的小省区,但长期以来,宁夏秉持的“小省区也能办大事”和“小财政要办大民生”的思想理念,在新农保试点的实施过程中再一次得到深刻彰显。
自掏腰包搞试点 率先实现全覆盖
国务院总理温家宝在政府工作报告中指出,要在部分县(市)进行新型农村社会养老保险的试点。实现农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上,“养老不犯愁”。
自治区高度重视这一信号,积极到中央有关部门协调试点事宜。按照全国10%的比例要求,宁夏22个县(区)很有可能仅获批2个试点县。但是在各方面的努力下,宁夏试点县最终确定为3个。
但是,全区还有19个县(区)300多万农民朋友没有享受到这一利好政策。
等待国家继续试点,直到全覆盖的那一天?
宁夏并没有这么做,而是做出了一个誓不回头、不达目的不罢休的决定:争取内将宁夏南部山区8县 (区)列入国家第二批试点。剩下的11个县(区),由地方政府自己筹钱,自己试点,不但与国家基本标准一样,还要多创新,多奖励,多补贴。
决定的背后是坚定的决心。这一决定被列入自治区连续实行3年的民生计划行动。
自费试点新农保,无疑要从有限的财政“蛋糕”中切出可观的一块。
据测算,在自治区试点和地级市试点中,60周岁以上的老人有16万人,按照基础养老金每人每年660元计算,财政每年需要自掏腰包1亿余元。
1亿余元,宁夏完全可以等待新农保制度全覆盖的那一天,由国家来承担。但是,一种责任,一种使命,一种小省区也能办大事、小财政要办大民生的情怀,使宁夏先人一步,勇敢地选择担当,从财政“蛋糕”中痛快地切出一块,给了望眼欲穿的农民。
不久前召开的十七届五中全会精神指出,要“着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”。
宁夏自掏腰包开展自治区级试点和地级市试点,无疑是对五中全会精神最铿锵有力的回答,最准确无误的诠释。
制度制定有创新 困难群体有保障
翻开新农保实施意见就会发现,细则中没有针对重残人员、低保户的任何明确规定。
但是,宁夏必须面对这一问题。因为,这一弱势群体绝大部分应保却缴不起保费。
据统计,宁夏重度残疾人有10余万人,且农村占比较高,农村低保人员更是不计其数。如果不管不顾,不但影响新农保参保率,还形成了新的政策歧视影响。
为此,自治区政府常务会议在制定《宁夏回族自治区新型农村社会养老保险试点实施意见》时,专门对这两类人群给予了政策倾斜:对农村重度残疾缴费困难的人员,自治区财政和试点县(市)财政按每人每年100元的最低缴费档次给予全额缴费补贴。对低保家庭缴费困难的人员,自治区和县(市)财政各补贴25元。