党的十七届五中全会明确指出，要把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。甘肃省委、省政府确定了“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略及跨越式发展的目标要求。按照中央和省上的总体要求，定西市委、市政府结合实际，围绕调整结构、转变发展方式，明确提出了兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平和精心打造“两都”(中国薯都、中国药都)、弘扬“三苦”(领导苦抓、部门苦帮、群众苦干)精神、建设“四大基地”(优势农产品生产加工、有色冶金加工、水电矿产开发、劳务输转)、实施“五大工程”(民生、生态、科技、人才、党建)的发展思路，努力在中心带动上抓机遇、组团发展上求突破、整体推进上下功夫，推动经济社会又好又快发展。“十一五”末，全市生产总值比“十五”末翻了一番多，年均增长9.96%；大口径财政收入比“十五”末净增8.94亿元，年均增长23.92%；财政支出年均增长33.71%。经济发展速度逐年加快，初步走上了一条工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展的路子。
??从偏重传统农业向大力发展现代农业转变。充分发挥比较优势，规划建设了以安定为核心的省级马铃薯循环经济产业园和以陇西为核心的省级中医药循环经济产业园，争取农业部和省政府连年在定西举办全国马铃薯和中医药产业发展大会，全市马铃薯、中医药产业呈现齐头并进、加速发展、效益提升的良好态势，两大产业总产值达40亿元，农民人均产业收入1125元，占农民人均纯收入的40%。定西已成为全国重要的优质马铃薯和道地中药材优势主产区，“种植?加工?物流?贸易”全产业链模式加快形成。同时，以日光温室和塑料大棚为主的现代设施农业、以规模养殖为主的设施畜牧业和以全膜双垄沟播为主的旱作高效农业加快发展，全市蔬菜生产面积达34.5万亩，规模化养殖比重比“十五”末提高20%。全市粮经比由的86∶14调整为的78∶22，夏秋比由64∶36调整为22∶78。
??从偏重农村经济发展向城乡统筹发展转变。坚持以工促农、以城带乡，大力实施工业发展“十大行动计划”，深入推进城镇体系建设，努力构建以工业经济引领城市经济发展、以城市经济发展带动农村经济发展的新格局。按照“一县一区、一区多园”的思路，全面推动经济开发区和工业集中区建设，市循环经济产业园已有13个总投资11.46亿元的项目开工建设，各县区开发区和工业集中区入园企业600多户，累计完成固定资产投资60多亿元，并依托园区建设工业项目482个、建成投产359个，完成投资140.82亿元，初步形成了以有色冶金、农产品加工、精盐化工、现代制药、水电矿产开发为主的地方工业体系。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长13.43%，三次产业结构由的42∶18∶41调整为的31∶25∶44，工业对财政的贡献率由7.8%提高到20%。宜居、宜游、宜投、宜会、宜商城市规划建设高质量、高标准、高品位地加快推进，全市城镇建设完成投资116.2亿元，建成区面积由“十五”末的136平方公里增加到155平方公里，城镇化率达到15%。
??从偏重投资拉动向投资和消费拉动并重转变。一方面，始终坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”，通过靠实各级领导责任、优化发展环境、完善项目奖惩机制等措施，强力推进项目建设和招商引资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。“十一五”期间，累计争取到国家和省上预算内投资145亿元，完成固定资产投资498亿元，是“十五”的3.88倍，年均增长40.81%，比“十五”加快22.7个百分点，增速列全省第一；招商引资累计到位资金180亿元，是“十五”的3.5倍。另一方面，坚持把刺激和增加消费需求作为拉动经济增长的有效手段，通过落实城乡低保、粮食直补、马铃薯良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等各项惠民政策和家电、汽车摩托车下乡及家电、汽车以旧换新等刺激消费政策，促进消费加快增长。
??从偏重经济发展向经济社会协调发展转变。把加强以改善民生为重点的社会建设作为转变经济发展方式的重要途径，坚持财政支出向改善民生倾斜，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十一五”期间，全市财政用于社会事业及民生方面的支出65亿元，是“十五”的4.9倍，高质量办理涉及群众切身利益的实事53件。着力加强城乡医疗保障体系建设，新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达91.8%和95.5%。筹措慰问资金2200万元，在全省率先对所有城市低保户、农村五保户和重点农村低保户、优扶对象开展普惠制慰问。连年实施城乡低保提标扩面工作，城市低保人数达到5.69万人，保障面达14%；农村低保人数由实施之初的不到7万人增加到51.35万人，保障面由2.7%提高到19.3%。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10.63%，农民人均纯收入年均增长10.08%，各项社会事业全面进步。
“十二五”是推进定西经济社会跨越式发展的关键时期，贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，建设绿色宜居、新兴特色、开放活力、文化繁荣、平安和谐定西，要进一步加快转变经济发展方式，全面提高经济发展质量和效益，真正在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效。
一是加快经济发展方式转变要依靠调整结构来支撑。调整经济结构是转变发展方式的重要措施，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。定西经济总量小、人均水平低，经济结构不合理，生产总值位列甘肃省第12位，人均生产总值仅占全省的33.8%，是全国、全省典型的贫困地区。这一阶段性特征和市情实际，决定了调整结构是加快发展、扩充总量的首要任务，也是转变发展方式的前提和基础。为此，要从解决对经济影响较大的结构性问题入手，立足扩大内需调整结构，增强跨越式发展能力。现阶段，受资源禀赋、自然环境、基础条件和收入水平等诸多因素的制约，定西的投资需求还有很大空间，而用投资需求创造消费需求进而以投资、消费拉动经济发展则大有可为。这就要求必须把调整经济结构的重点首先放在调整投资结构上，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域倾斜，寻求投资与消费的结合点，既增投资、保增长，又扩消费、惠民生，促进跨越式发展。要把优化投资结构放在抓项目上，以项目结构调整总揽投资结构调整，通过深入研究国家和省上各个层面、各个渠道的投资政策，加强和改进前期工作，争取实施一批城镇设施、水利建设、交通道路、生态环境、扶贫开发、特色产业、工业发展、服务业升级、社会事业、改善民生等“十大超百亿”工程，力争“十二五”期间固定资产投资年均增长30%以上、总额突破700亿元。当前，要重点围绕中国马铃薯贸工农一体化试验示范区、中国中医药产业发展示范区、国家旱作农业节水示范区、国家循环经济示范区、国家扶贫开发试验示范区建设及引洮工程水资源高效利用、基础设施建设，精心谋划论证一批重大项目，夯实发展基础。要高度重视招商引资工作，不断完善招商引资考核奖励办法，创新招商引资方式，发挥领导干部“领头羊”和市场主体“主力军”作用，千方百计引进一批好企业、好项目，支撑经济结构调整，推动发展方式转变。
二是加快经济发展方式转变要依靠做强农业来夯实。农业是国民经济的基础。定西作为农业大市，在马铃薯、中医药、畜草和旱作节水农业发展方面取得了一定成效，“中国薯都”“中国药都”建设已具雏形，特色优势产业已成为定西跨越式发展的“发力器”。为此，加快经济发展方式转变，首先要从转变特色优势产业发展方式入手，不断优化特色优势产业结构，提高开发水平，促进产业转型升级。
经过多年的培育和发展，定西马铃薯产业已经具备了较好的产业基础，但不论是种植还是加工，都居于产业链的前端和价值链的低端，产品附加值不高。要按照打造“中国薯都”的目标，延长链条、提高效益、培育核心竞争力，促进马铃薯产业从粗放式生产向标准化生产转变，从以生产鲜薯为主向以生产脱毒种薯为主转变，从以精淀粉加工为主向以变性淀粉为主的精深加工转变，突出马铃薯循环经济产业园区建设，加快形成全国马铃薯贸工农一体化示范区。要把发展马铃薯脱毒种薯作为提升产业发展水平的切入点来抓，积极整合项目资金，有重点、有选择地扶持和培育一批马铃薯良种生产企业，并按照集约化的思路，将国家科技部批准挂牌的定西西川农业科技园区建成国家级马铃薯良种生产示范园区，力争马铃薯良种生产在质和量上都有大的突破。要把延长产业链、发展高端产品作为马铃薯精深加工的主攻方向，围绕做大变性淀粉发展新型化工产业，开拓新的市场空间和产业发展空间。中医药产业是带动定西经济发展的“火车头”，也是转变经济发展方式的主导产业。要按照“绿色、道地、健康、发展”的要求，从原料生产、初级加工向标准化种植、园区化加工转变，加快建设“六大体系和一个园区”，即中药材标准化种植体系、中药材流通贮藏体系、现代中药加工生产体系、中药现代化研发体系、质量安全监测和信息服务体系、中医医疗和预防保健体系以及中医药循环经济产业园区，加速推进中医药产业集群化发展，努力打造全国重要的中药材药源基地、中医药加工和现代制药基地、中药材现代物流集散地、大宗中药材价格形成中心、现(期)货交易市场，加快形成“中国药都”规模效应。畜草产业要以规模化为发展方向，把牛羊养殖大县建设与玉米秸秆高效利用、肉食品加工结合起来，对各类养殖小区、养殖场进行集中布局、集中建设，并高标准引进建设一批大型肉食品加工企业，培育形成“一村一品”或“一乡一品”产业格局，努力打造“兰白都市圈”绿色无公害肉蛋奶供应基地。要大力发展旱作高效节水农业，进一步加大全膜双垄沟播技术推广和日光温室、塑料大棚建设力度，规划建设一批高效农业园区，促进农业生产方式由粗放式、低效益向精细化、高效益转变。
三是加快经济发展方式转变要依靠壮大工业来引领。定西三次产业结构不合理，工业是短板。要加快发展，必须走新型工业化道路，不断壮大工业经济总量，切实发挥工业在促进经济发展方式转变中的引领作用。要出台促进工业经济跨越式发展的意见，在土地、财税、金融、招商等方面制定更加优惠的扶持政策，推进工业经济跨越式发展，力争工业增加值年均增长20%以上，“十二五”末达到100亿元、占生产总值的比重和对财政的贡献均提高到30%以上。大力实施“工业发展十大行动计划”，从项目建设、技术研发、市场营销等方面着力构建地方工业体系，加快培育铝冶炼及加工、中医药产业、马铃薯精深加工、矿产建材、盐化工、电能及新能源、装备制造等七大主导产业。要注重横向重组、纵向延伸，坚持扶大、扶强、扶优，引导土地、资金、科技、人才等生产要素向主导产业聚集，不断提升主导产业的整体竞争力。要重视科技创新，加快推动工业发展由要素驱动型向技术创新推动型转变，增强工业企业的可持续发展能力。要把园区建设作为工业发展的载体，进一步理顺管理体制，创新融资方式，完善基础设施，增强承载功能，使4个省级经济开发区和3个工业集中区成为工业集群发展的“主战场”。在市循环经济产业园区论证建设中小企业孵化园，为具有良好发展潜力的成长型中小企业特别是高科技项目提供发展平台和高效服务，实现园区发展和企业发展的良性互动与“双赢”。要把节能减排作为优化工业经济结构、转变工业发展方式的重要抓手，按照减量化、再利用、再循环原则，大力推进科技进步，积极发展循环经济，促进工业在清洁生产、降低能耗中可持续发展。
四是加快经济发展方式转变要依靠做大城镇来带动。根据区域经济理论，拓展持续发展的空间，最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。城镇化率每提高1个百分点，可带动生产总值增长1.3%、居民消费增长1.2%，同时可以相应带动就业增长、民生改善。因此，不断做大城镇，提高城镇化率不仅是加快定西发展的必然要求，也是加快经济发展方式转变的重要动力。要统筹推进市区、县城和小城镇发展，积极推进户籍制度改革，到“十二五”末全市城镇化率提高到20%左右。市区按照打造宜居、宜游、宜商、宜会、宜投“五宜”城市要求，着力突破资金瓶颈，大胆探索创新融资方式，引导民间资本进入城市基础设施和公益设施建设，加大旧城改造力度，高标准建设新城区，力争建成区面积达到22平方公里。要科学规划建设道路、供水、供热、景观等设施，努力完善县城和小城镇功能，提高承载能力。要按照统筹城乡发展的要求，加强交通、水利、生态建设和扶贫开发，实施好引洮工程和高速公路、二级公路项目，加快城乡一体化步伐，不断夯实转变发展方式的平台和基础。要把繁荣第三产业作为城镇建设的重要依托，发挥独特的交通区位优势，规划建设一批区域物流中心和集散地，积极引进知名现代商流企业，重点打造现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心。要突出地域文化特色，规划建设临洮马家窑文化、陇西李氏文化、通渭书画艺术等示范性文化产业园，促进文化与经济融合。要大力发展旅游业，重点开发生态旅游、红色旅游、黄土风情旅游和乡村特色休闲旅游，把定西打造成兰白都市经济圈的重要休闲度假之地。
五是加快经济发展方式转变要依靠改革创新来保障。没有体制机制的创新和突破，就难以实现发展方式的根本性转变。要针对发展资金短缺问题，大胆创新投融资体制，进一步健全完善政府信用体系，探索林权、土地承包经营权、宅基地使用权、特许经营权、驰名商标抵押贷款等新型贷款方式，并以市场运作方式组建投资集团公司，搭建融资平台，多渠道增加城市建设、产业发展投资。要积极创造条件，创新完善金融服务体系，吸引银行、保险、信托、基金等金融机构来我市设立分支机构，不断壮大金融业实力。要不断提高资本运作能力，积极探索建立启动民间资本的有效机制，引导有规模的企业通过股份制的方式广泛吸纳民间资金，引导民间资本投向经济社会发展重点领域和薄弱环节，不断扩大民间投资规模。要充分发挥政府的鼓励、支持和引导作用，加大扶持力度，培育一批上市企业。要积极推进财政体制改革，调整财政支出结构，对有限的财力进行积极整合，集中力量办大事。要创新社会管理体制，将管理关口前移，工作力量下沉，充分发动和组织群众参与社会管理，对农村道路、小型水利等社会公益事业交由农民自己管理，尽最大努力为群众办实事、办好事，增进人民福祉。要拓展发展评价体系的内涵，让经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、收入分配是否合理、人民生活是否改善等成为评价发展的硬指标、硬任务，以此推动经济发展方式转变。
