这是一片肥沃的热土，三面环山，层峦叠嶂；泃水洳河，映带左右，构筑起北京东北部的绿色屏障。这里是京津冀协同发展的“桥头堡”、北京市城市副中心的“后花园”，战略地位举足轻重，发展劲头势如破竹。这里有着堪称世界之最的22万亩桃园，打响了享誉海内外的农业品牌——平谷大桃，成为全区百姓的重要经济来源。
进入新时代，生态文明引领新实践。北京市平谷区立足区域实际，围绕“生态立区、无农不立”的战略思路，启动了“生态桥”治理工程，以解决桃树枝等农业废弃物的综合利用这个农村环境治理“老大难”为突破口，通过运用市场化手段，打通了政府、企业、农户、基层党支部等在环境治理路径中的断头路，形成了生态涵养区践行绿色发展理念的平谷特色模式，在全市引起广泛关注。
北京市委副书记、代市长陈吉宁作出了高度肯定，他指出：“‘生态桥’工程是‘三农’发展的一项重大体制机制创新，不仅促进农业循环可持续发展，还对大气、土壤治理发挥重要作用，尤其是对基层社会治理做了重要探索，有效解决了基层治理‘最后一公里’的问题，值得推广。”
小树枝折射基层生态治理大困境
——随处可见的废弃桃树枝背后，反映的是生态治理“最后一公里”没有打通。“生态桥”就是要架设起一座联通发展的“生态之桥”，打通基层环境治理各主体之间的“断头路”
平谷区果业发达，是北京市农业大区，全区果树面积达38万亩，解决了10万余人的就业问题，成为该区农民重要的经济来源之一。但每年全区果园产生废弃物达20多万吨，成为农村地区环境“脏、乱、差、险”的一个重要源头。
农业废弃物处理，看似简单，实际上很难，难就难在体制机制、政策制度、基层治理等方面存在的不平衡、不充分、不协调。平谷区以问题为导向，沿着“最后一公里”发现，政府、企业、农户、基层党组织存在4个“断头”，没有形成合力，导致政策、资源、信息等缺乏整合。
“果园废弃物资源化利用的市场很有前景，我们也一直对这个领域很关注，但是做这个领域的确有‘门槛’，如果没有政策、资源和资金等方面的保障和支持，很难真正涉足这个市场。”在采访中，有的企业直言其“痛点”。而果农们也有他们的无奈：“我们也很希望能有人集中处理和消化，但是一直没人管这些废物，自己家也没地方堆放，所以我们只能在村里河边随处堆放。”
随处可见的树枝背后，反映的是生态治理“最后一公里”没有打通，存在断桥，催生着政府管理体制模式发生深刻变革。
经过深入研究、反复论证，平谷区提出了“生态桥”工程。区委书记王成国指出，“生态桥”工程以平谷“生态立区”战略为基础，以生态建设为纽带，以解决农业环境污染治理为突破口，探索政府统筹经济、社会、生态、民生和基层治理等各项重大工作机制创新，是党的生态文明建设理念在基层治理中的一次生动实践。
一根桃树枝引发了生态治理的深刻变革。从今年2月份开始，平谷区在刘家店、大华山、南独乐河等8个乡镇进行“生态桥”工程创新试点，尝试通过“专业化、社会化、市场化、企业化”运作，搭建金融、行政、运营、产业、信息等链条，打通基层环境治理各主体间的“断头路”。
瞄准机制创新打通生态治理“最后一公里”
——“生态桥”的改革探索绝不仅仅停留在生态循环的技术层面，更在于政府治理机制的改革创新。通过行政与经济双轮驱动，平谷区找到了破解农业废弃物治理难题的新路径
来到平谷区刘家店镇寅洞村，刚一进村就可以看到醒目的绿色厂房，这里是北京市大化肥有限公司，也是全区“生态桥”工程的首批试点基地。不时有村民骑着电动三轮车来此，车上满载桃树枝杈，过秤后的枝条陆续被送进机器，加工成粉末，留待与禽畜粪便或沼液沼渣混合，发酵成有机肥。
大化肥有限公司总经理王建术介绍，试点实施的“生态桥”工程采取“种-养-沼-加”模式，以种植业、养殖业废弃物和沼渣、沼液为核心原料，通过生态环保技术加工制成有机肥料还田，形成生态农业良性循环，在根本上贯通农业废弃物综合治理的“最后一公里”。
改革，就是要冲破传统的博弈思维，割舍已固化的体制机制。“生态桥”的改革探索绝不仅仅停留在生态循环的技术层面，更在于政府治理机制的改革创新。“生态桥”工程让政府成为一个统筹各方资源形成合力的中心枢纽，将项目放在市场中培育生长，改变政府以往单向的拨款体制，由此形成一种拨款变投资、投资变股份、股份变权利和收益的良性机制。通过政府资金“拨改投”的形式，实现了由“把蛋放在锅里”向“把蛋放在窝里”的转变，本质上是政府投资体制改革的一种尝试。
在平谷区区长汪明浩看来，“生态桥”的综合效益堪称是“投1笔，省11笔”。他说：“搭建一个‘生态桥’，不但实现了绿色生态农业发展，还连带解决了治气、治水、治土、治环境，保生态；防火、防汛、防疫；美丽乡村、美好田园建设以及生态综合治理等一系列问题，一项投入就能解决多个部门的支出。”
在“生态桥”的实践过程中，如何引导农户自发参与其中是一个重要的问题，行政与经济双轮驱动成为了破解难题的新路径。经济驱动的办法就是“物物交换”，每个农户可以用1吨果园废弃物兑换1吨有机肥+其他生产生活资料，从而提高百姓参与积极性。
通过不到一年的实践，平谷区探索推广的“生态桥”成为政府主导、企业运营、农户参与、村级组织、科研机构支撑的生态共治“五位一体”的运行模式，在实现农业废弃物循环利用的同时，打通了农业生产生态化的多个链条。
全链条治理新模式的效果已经开始凸显。截至目前，“生态桥”工程已经收集粉碎树枝1.1万吨，转化生产有机肥5400吨，经北京市农林科学院的专家检测，“生态桥”产出有机肥的有机质含量达75%以上，大大高出市场同类肥料50%有机质含量。
让村民在基层治理中有实实在在的获得感
——“生态桥”让群众充分享受改革红利、感受生态文明，也推动政府在自我革新上和农民在环保参与上迈出坚实一步，政府和农民的“一公里”得到有效叠加、完美结合
一大清早，寅洞村的果农胡占明就载着满车的桃树枝，来到“生态桥”基地，上秤、卸货、领收据，后面交树枝的果农排成了一条长龙。“今天我把这肥领回去，明年开春我就用上。”老胡说，“自从实施了‘生态桥’，我们就知道了啥叫干净整洁的村，见着了品质好的有机肥，也省下了买化肥的钱，这账我们会算，这真是个好政策。”
“生态桥”有机肥的吨成本比市场同类产品低了700多元。农民在收集、储运的过程中，利用闲暇时间创造了这700多元的价值，这正是1吨换1吨背后的价值所在。
“现在的‘生态桥’治理工程让村民感到幸福，过去树枝子堆得到处都是，现在街里面、田间地头干净了，走道过车也痛快了，瞅着也好看了，我们村是越来越美了。”寅洞村党支部书记、村委会主任邢术贺高兴地说，村民参与的积极性提高了，由以前的“站着看”变成了现在的“跟着干”。
“生态桥”到底有多长？就是“一公里”，弥补的是基层治理的“最后一公里”，开启的是农民实现自我价值的“最初一公里”。政府在自我革新上迈出了坚实一步，农民在环保参与上也迈出了坚实一步，政府和农民的“一公里”得到有效叠加、完美结合。
长效化运作是“生态桥”的生命保障。平谷区副区长付湘生表示，下一步，将成立“生态桥”治理工程领导小组和工作组，统筹部署、协调推进工程建设。在果树枝条粉碎分站的建设上，研究社会化运作机制。制定“生态桥”工程运行办法及相关制度，加快推进刘家店镇和南独乐河镇试点建设。抓紧建立可长效运转机制，最终实现由政府的扶持、支持到社会化、市场化运作。
这场由一根桃树枝引发的生态治理革命，让群众充分享受到了改革红利、感受到了生态文明，也增强了京郊农村建设生态文明的信心。实践探索证明，“生态桥”是发展之桥，破解了生态文明建设中的现实问题，联通出一条绿色发展之路；“生态桥”是共治之桥，打造了政府、企业和农民的互惠协作链条；“生态桥”是政策之桥，以创新的举措提升了各方参与生态文明建设的内在动力。
改革的脚步不停歇，蹚出的大道愈宽阔。如今，“生态桥”工程的“蝴蝶效应”正在显现，随着其持续推进，更多基层治理的藩篱将逐渐被打破，助力平谷区乃至北京市驶入生态文明发展的快车道，让“天蓝、地绿、水清”的美丽景象常伴首都。
