本人在市直单位，就参与过下属交通执法单位的改革。总的来说，人员和编制是改革的两大重点。行政执法局改革，每个地方大体都一样，实行‘’局队合一"，把之前的执法队合并到局里，按职能划分为执法一股、执法二股、执法三股等，不再单独设立执法队。以前的执法队合并后，人员身份不会有实质性改变，原来什么身份，改革后还是什么身份。特别是工勤编，本身不是干部身份，改革后，也不会龙腾换鸟，变为参公身份或者干部身份。
一、 人员去向问题，是改革重点
通常说，按照“编随事走、人随编走”的原则，职能划转到参公单位，人员编制也应该划转到参公单位。但实际上，参公编制属于紧缺资源，而且参公单位同样存在“精简机构”和“控编减编”要求，尤其是市、县两级参公编制更少。
二、职能划转后，人员编制问题也是重点
职能划转后， 用参公编制置换事业编制的可能性非常小，原来事业单位的人员只能分流，并不可能“编随事走、人随编走”，将原来的事业人员转换为公务员身份，甚至也不可能过渡为参公人员。
以笔者所在地级市为例，事业单位改革后，人员虽然划转到行政单位或参公单位，但都是实行人员混编工作。省里、市里也没有文件要求事业编转为参公变或行政编。根据各个省的改革情况来看，事业编划到参公单位后，迄今也没有把人员编制转为参公编。
因此，事业编制的人员被安排到参公单位后，可能不会享受参公待遇，而是保持编制不变。特别是工勤人员，不是干部身份，更不会因为改革，实现身份的转变。
